Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2013 (2-1005/2012;) ~ М-945/2012 от 26.10.2012

                                                        Р Е Ш Е Н И Е                                        2-29/13

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Великий Устюг                                                                                                      08 ноября 2013 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шулёва А.Н.

при секретаре Башариной С.Н.,

с участием:

представителя истцов Карелина А.С.,

представителя ответчика Овечкиной Э.В.,

представителя третьего лица Шевцовой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам

Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. к МУЗ "Красавинская районная больница № 1" о признании незаконными действий администрации больницы и взыскании надбавок за работу в сельской местности,

у с т а н о в и л:

26 октября 2012 года Глебова Е.А., Голикова В.Н., Хайтимбетова С.А., Белозеров Б.С., Мосеева О.В. и Свистунова Е.Н. обратились в Великоустюгский районный суд с исками, в которых, ссылаясь на то, что работают в Красавинской районной больнице № 1, расположенной в сельской местности - в дер... ..., просят признать незаконными действия администрации больницы, связанные с невыплатой им надбавок за работу в сельской местности в период с 01.05.2009 по 30.04.2012, и взыскать с МУЗ "Красавинская районная больница № 1" данные надбавки за указанный период.

Определениями суда от 23.11.2012 и от 13.12.2012 к участию в делах по указанным искам в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены соответственно администрация Великоустюгского муниципального района и администрация городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района.

Определением суда от 13.12.2012 гражданские дела по указанным искам были соединены в одно производство.

В связи с передачей имущественного комплекса Красавинской больницы в собственность Вологодской области определением суда от 11.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Департамент здравоохранения и Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Определением суда от 30.01.2013 производство по гражданскому делу по искам Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. к БУЗ ВО "Красавинская районная больница № 1" было приостановлено до вступления в законную силу решения или определения суда по жалобе Ж.В. об оспаривании нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления об изъятии и отводе Красавинскому горисполкому земельного участка, на котором расположена Красавинская больница, и установлении городской черты ....

В связи с разрешением дела по жалобе Ж.В. определением суда от 27.09.2013 производство по гражданскому делу по искам Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. было возобновлено.

Определением суда от 10.10.2013, вынесенным в связи с прекращением деятельности БУЗ ВО "Красавинская районная больница" путем его реорганизации в форме присоединения к БУЗ "Великоустюгская районная центральная больница" к участию в деле в качестве надлежащего ответчика по указанным искам привлечено БУЗ ВО "Великоустюгская районная центральная больница".

В настоящее судебное заседание истцы Глебова Е.А., Голикова В.Н., Хайтимбетова С.А., Белозеров Б.С., Мосеева О.В. и Свистунова Е.Н., надлежаще извещенные о месте и времени его проведения, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов - адвокат Карелин А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы исков и дополнив, что Красавинская районная больница и ранее располагалась, и сейчас располагается в сельском населенном пункте - в дер.... ..., с апреля 2012 года была зарегистрирована по указанному юридическому адресу и ее работники с мая по сентябрь 2012 года получали надбавку за работу в сельской местности, после чего были ее незаконно лишены. Поскольку в настоящее время Красавинская больница присоединена к БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ", указанная надбавка должна быть взыскана с данного ответчика.

Представитель ответчика - БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" Овечкина Э.В. с исками не согласилась, пояснив, что в соответствии с решениями президиума Великоустюгского горсовета народных депутатов от 26.09.1991 № и от ... № о разрешении и отводе земельных участков Красавинскому горисполкому в соответствии с проектом установления городской черты ... земельный участок, на котором расположено здание Красавинской больницы, входит в состав городской черты .... Указанные нормативные акты приняты в соответствии с действовавшим законодательством, что подтверждено решением Великоустюгского райсуда от 26.04.2013 и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда. Перечисленные документы подтверждают, что Красавинская больница расположена в черте .... Заключенными администрацией больницы трудовыми договорами с работниками и коллективным договором больницы на 2009-2012 гг. выплата работникам Красавинской больницы надбавки за работу в сельской местности не предусмотрена. В связи с указанным права на получение надбавки за работу в сельской местности истцы Глебова Е.А., Голикова В.Н., Хайтимбетова С.А., Белозеров Б.С., Мосеева О.В. и Свистунова Е.Н. не имеют.

Представитель третьего лица - администрации Великоустюгского муниципального района Ш.Ю. с исками также не согласилась, пояснив, что с момента постройки в 1975 году здание Красавинской больницы находилось и находится в черте .... Адрес больницы несколько раз менялся, но при этом больница всегда входила и входит в городскую черту .... Повышающий коэффициент за работу в сельской местности работникам больницы не полагался. Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 12.04.2012 № в Устав Красавинской больницы были ошибочно внесены изменения, касающиеся места нахождения учреждения - ..., д..... Т.к. данный адрес не соответствовал фактическому местоположению больницы, кадастровому паспорту земельного участка и данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которым земельный участок, на котором находится здание больницы, входит в городскую черту ..., постановлением администрации Великоустюгского муниципального района адрес Красавинской больницы изменен - ..., ..., .... Положением об оплате труда работников учреждений здравоохранения Великоустюгского муниципального района предусмотрена выплата повышающего коэффициента за работу в сельской местности работникам учреждений здравоохранения района, расположенных в сельской местности. Коллективным договором МУЗ "... больница № 1" на 2009-2012 гг. выплата работникам больницы повышающего коэффициента за работу в сельской местности не предусмотрена.

Представители третьих лиц - администрации гор.... ... района, Департамента здравоохранения и Департамента имущественных отношений ..., надлежаще извещенные о месте и времени его проведения, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных отзывах администрация ... с исками Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. не согласилась, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена Красавинская районная больница № 1, с 1991 года входит в состав городской черты ..., и территориальная принадлежность больницы за период 2010-2012 гг. не изменялась.

Департамент имущественных отношений ... в письменном отзыве вопрос о разрешении исков оставил на усмотрение суда, пояснив, что система оплаты труда работников Красавинской больницы за указанный в исках период с 2009 года по 30.04.2012 определялась в соответствии с постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 01.08.2005 № "Об утверждении положения об оплате труда работников учреждений здравоохранения Великоустюгского муниципального района". Пунктом 6.5 Положения было предусмотрено установление надбавки за работу в сельской местности. В рассматриваемых в исках период адрес Красавинской райбольницы был определен как "..., дер....", а изменение данного адреса на "..., ..., ..." произведено на основании постановления администрации ГП Красавино от 02.11.2012 № 131. Следовательно, если до указанной даты работники Красавинской больницы относились к специалистам, работающим в сельской местности, то они имели право на соответствующую надбавку за работу в сельской местности. В нормативных актах единое определение сельской местности отсутствует. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № "О Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта РФ определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. При этом ... ... в Перечень городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 09.09.2008 № 1734 "О долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", не входит. В то же время в соответствии с Порядком предоставления единовременных выплат врачам, проживающим и работающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства области от 30.05.2011 № 608, под сельской местностью понимаются городские и сельские поселения муниципальных районов области. В соответствии с Законом Вологодской области от 06.12.2004 № 1109-ОЗ "Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" дер.Новая Деревня входит в состав территории городского поселения Красавино.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иски Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст.144 ТК РФ системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, к каковым за указанный в исках период до 2013 года относилось МУЗ "Красавинская районная больница № 1", устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положением об оплате труда работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Великоустюгского муниципального района, утвержденным решением представительного органа местного самоуправления - Великоустюгской Думы от 16.07.2008 № 80, а также Положением о порядке и условиях применения коэффициентов квалификационного уровня, повышающих коэффициентов, критериев отнесения учреждений здравоохранения к группам по оплате труда руководителей, компенсационных и стимулирующих выплат и порядка формирования фонда оплаты труда для учреждений здравоохранения Великоустюгского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 13.11.2008 № 66, установлено, что выплата повышающего коэффициента за работу в сельской местности производится лишь врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений здравоохранения района, расположенных в сельской местности (приложение 7 к Положению об оплате труда, п.п. 2.4, 4.1.2 Положения о порядке применения коэффициентов)

Из материалов дела - справки администрации ГП Красавино от 12.11.2012 № и приложенных к ней картографического материала к проекту городской черты ..., заключения Отдела архитектуры исполкома Великоустюгского городского Совета народных депутатов по проекту городской черты в ..., решений Президиума исполкома Великоустюгского горсовета народных депутатов: от 04.06.1991 № "О согласовании проекта установления новой городской черты ...", от 26.09.1991 № "О предоставлении земельных участков" и от 05.06.1992 № "Об утверждении проекта городской черты ...", а также постановления администрации ... от 25.09.1992 № "О закреплении земельных участков..." - следует, что территория, занимаемая Красавинской больницей, входит в городскую черту города (городского поселения) Красавино.

В удовлетворении заявления Ж.В. об оспаривании перечисленных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления об изъятии и отводе Красавинскому горисполкому земельного участка под Красавинской больницей и установлении городской черты ... решением Великоустюгского райсуда от 26.04.2013 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31.07.2013 указанное решение суда оставлено в силе, а апелляционная жалоба Ж.В. - без удовлетворения.

В Техническом паспорте на здание Красавинской райбольницы по состоянию на 08.04.1996, в Уставах МУЗ "Красавинская районная больница № 1", зарегистрированных постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 02.04.2002 № и от 22.12.2011 №, а также в постановлении администрации ГП Красавино от 02.11.2012 № юридический адрес больницы определен как "..., дер....".

Изменение в течение непродолжительного периода времени юридического адреса больницы на "..., дер..." не повлекло за собой изменения фактического местоположения больницы и исключения занимаемой ей территории из состава городской черты ....

Ссылки на нормативные акты, перечисленные в отзыве Департамента имущественных отношений ..., в соответствии с которыми территория, занимаемая Красавинской райбольницей, может быть отнесена к сельской местности, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная территория, как и сама больница, в названных нормативных актах не указана, а из вышеприведенных документов об определении территориальной принадлежности земельного участка, на котором расположена больница, ясно следует, что данный земельный участок в 1991 году включен в состав города (городского поселения) ....

Приложением № "Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории городского поселения Красавино Великоустюгского муниципального района ..." к ... от 06.12.2004 № 1109-ОЗ "Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" установлено, что дер.Новая Деревня до настоящего времени входит в состав городского поселения Красавино.

Указанное подтверждает, что Красавинская районная больница № не относится к учреждениям здравоохранения, расположенным в сельской местности.

Коллективным договором МУЗ "Красавинская РБ № 1" на 2009-2012 гг., утвержденным собранием работников больницы 25.02.2009, а также Положениями об оплате труда и о фонде стимулирования работников МУЗ "Красавинская РБ № 1" от 25.02.2009 и приложениями к ним выплат работникам больницы указанных в исках надбавок за работу в сельской местности не установлено.

В трудовых договорах, заключенных МУЗ "Красавинская РБ № 1" с Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозеровым Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н., выплата истцам названных надбавок также не предусмотрено.

Из указанного суд приходит к выводу, что право на установление и выплату надбавок (согласно Положениям от 16.07.2008 и от 13.11.2008 - повышающего коэффициента) за работу в сельской местности у истцов отсутствует, в связи с чем их доводы о том, что в период с мая по сентябрь 2012 года такие надбавки им выплачивались, суд считает несостоятельными.

Каких-то иных оснований для удовлетворения исковых требований стороной истцов не представлено, а судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исков Голиковой В.Н., Глебовой Е.А., Хайтимбетовой С.А., Белозерова Б.С., Мосеевой О.В. и Свистуновой Е.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья          Шулёв А.Н.