Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-109/2015 от 02.11.2015

                                                                                                                         Дело №12-109/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань                                                                                                                     16 декабря 2015 года

    Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Харламова О.И.,

лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, которым постановлено признать главу администрации муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением от 09 октября 2015 года мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области глава администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидоров В.Г. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

23 октября 2015 года глава администрации Сидоров В.Г. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. Считает, что он незаконно был привлечена к ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, так как заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление Сидоров В.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Харламов О.И. пояснил, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка обращения ФИО1 на бездействия администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки было установлено, что 10 июня 2015 года ФИО1 обратилась в администрацию Заборьевского сельского поселения с письменным заявлением по вопросу не использования соседних земельных участков, распложенных в с. Агро-Пустынь, которое было зарегистрировано в это же день. В нарушение требований закона, обращение ФИО1 было рассмотрено необъективно, письменный ответ дан заявительнице не по существу поставленных в обращении вопросов, а также дан неуполномоченным на то лицом. Считает, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области была проведена проверка обращения ФИО1 на бездействия администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что 10 июня 2015 года ФИО1 обратилась к главе администрации Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорову В.Г. с письменным обращением по вопросу неиспользования соседних земельных участков, распложенных в с. Агоро-Пустынь. Данное обращение было зарегистрировано 10 июня 2015 года за №.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ гражданин Российской Федерации имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 3 ст. 32 названного Федерального закона за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На указанное обращение ФИО1, специалистом администрации МО – Заборьевское сельское поселение Рязанского района Рязанской области ФИО2 19 июня 2015 года исх. № был направлен письменный ответ заявительнице.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2015 года полежит отмене, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как следует из пояснений главы администрации муниципального образования Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. в судебном заседании, он, после получения 10 июня 2015 года письменного заявления ФИО1, передал его 19 июня 2015 года специалисту администрации ФИО2, чтобы она разобралась с изложенными в обращении доводами, поставив визу на обращении «ФИО2 к исполнению».

В судебном заседании суда первой инстанции была допрошена в качестве свидетеля ФИО2, которая показала, что по распоряжению Сидорова В.Г. 19 июня 2015 года подготовила и дала ответ ФИО1 за своей подписью (л.д. 89-90).

Из материалов дела следует, что обстоятельством, послужившим основанием к возбуждению в отношении главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. производства по делу об административном правонарушении явился факт нарушения порядка рассмотрения заявления ФИО1, а именно: ответ был дан 19 июня 2015 года неуполномоченным на то лицом - специалистом администрации ФИО2 и не по существу поставленных вопросов.

Таким образом, срок давности привлечения Сидорова В.Г. к административной ответственности по этому факту истек 18 сентября 2015 года, то есть до вынесения мировым судьей судебного участка № судебного района Рязанского районного суда <адрес> постановления от 09 октября 2015 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 и 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района Рязанского районного суда Рязанской области от 09 октября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г., по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Сидорова В.Г. по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись.

Копия верна: судья                                            М.И.Красильников