Решение по делу № 2-290/2020 (2-3133/2019;) ~ М-3019/2019 от 25.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года                    г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием:

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Аман Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора к Шовкун Юлии Анатольевне о выполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что в результате анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий Усть-Илимского района установлено, что в магазине «Виктория», расположенном по адресу: Иркутская <адрес>, по состоянию на 17.12.2019 не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с Требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). Непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности торгового объекта может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли. Просит обязать Горбунова С.А. в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта – магазина № 30 «Виктория», расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, путем организации и проведения категорирования и обследования торговых объектов в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273; разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273. Обязать Горбунова С.А. в течение 3-х месяцев после проведения обследования и категорирования торгового объекта – магазин № 30 «Виктория», расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, по утвержденной указанными Требованиями форме.

26.02.2020 в судебном заседании была произведена замена ненадлежащего ответчика Горбунова С.А. на надлежащего ответчика Шовкун Ю.А.

Определением суда от 27.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены ООО «Строительно-эксплуатационная компания», ООО «Б-100», ИП Скрипкин Денис Владимирович.

Представитель истца Аман Н.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик Шовкун Ю.А. в судебное заседание не явилась. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещена.

Представитель ответчика Почивалина Л.В. в судебном заседании заявленные требования не оспаривала. Пояснила, что ответчик в настоящее время не может выполнить требования прокурора, поскольку для выполнения требований прокурора ей необходим доступ в иные помещения, собственниками которых являются третьи лица.

Третьи лица ООО «Строительно-эксплуатационная компания», ООО «Б-100», ИП Скрипкин Денис Владимирович в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи с представленными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.01.2020 № КУВИ-001/2020-1383600 следует, что собственником нежилого помещения, магазина № 30 «Виктория», расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, является Шовкун Ю.А. с 03.07.2015.

В результате анализа состояния законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий Усть-Илимского района Усть-Илимской межрайонной прокуратурой установлено, что на торговом объекте – магазин № 30 «Виктория», правообладателем которого является Шовкун Ю.А., по состоянию на 17.12.2019 не проведено обследование и категорирование, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации принято постановление от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По смыслу пунктов 1 - 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Настоящие требования не распространяются на торговые объекты (территории), относящиеся к объектам (территориям), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации, а также на торговые объекты (территории), которые не включены в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Согласно пунктам 21-25 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах.

Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории).

При невозможности обеспечения правообладателем торгового объекта (территории) сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория).

Информация, содержащаяся в паспорте безопасности, является информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о коммерческой тайне.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта.

Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий).

Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта (территории), руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателями торговых объектов (территорий).

Количество копий (электронных копий) паспорта безопасности и их направление другим правообладателям торговых объектов (территорий) определяется по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий).

Актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях:

а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории);

б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории);

в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно названному постановлению Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В Перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Из части 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Министерством экономического развития Иркутской области был сформирован перечень торговых объектов (территорий) в пределах территории Иркутской области, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

Указанный перечень утвержден Распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп.

В перечень включен торговый объект – магазин № 30 «Виктория», расположенный по адресу: Иркутская <адрес>, правообладателем которого является Шовкун Ю.А.

По результатам прокурорской проверки установлено, что на объекте – в магазине № 30 «Виктория», расположенном по адресу: Иркутская <адрес>, не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан паспорт безопасности, отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Сведений о проведении обследования и категорирования торгового объекта отсутствуют, не разработан паспорт безопасности, отсутствует перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта.

Согласно п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 14 Требований). При этом, требования к составу комиссии, проводимым ей мероприятиям и оформлению результатов комиссии в виде акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) регламентированы.

Поскольку на дату принятия решения обязанность собственника по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта не исполнена в полном объеме, то и оснований для освобождения от исполнения от этой обязанности не имеется.

Кроме того, учитывая, что непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности торгового объекта может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью посещающих объект лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказание услуг торговли, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Предъявление прокурором настоящих требований в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, является правомерным, поскольку допущенные нарушения требований законодательства носят характер существенных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ признает предложенный прокурором срок устранения допущенных нарушений достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области удовлетворить.

Обязать Шовкун Юлию Анатольевну в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить антитеррористическую защищенность торгового объекта – магазина № 30 «Виктория», расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, путем:

- организации и проведения категорирования и обследования торговых объектов в соответствии с пунктами 14-18 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273;

- разработки и утверждения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов в соответствии с разделом IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.

Обязать Шовкун Юлию Анатольевну в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда после проведения обследования и категорирования торгового объекта – магазина № 30 «Виктория», расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с пунктами 21-25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, по утвержденной указанными требованиями форме.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020