Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4070/2020 ~ М-3478/2020 от 07.09.2020

Дело № 2-4070/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-004909-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» октября 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:    

председательствующего судьи Зиминой А.Е.

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкокова Эдуарда Валериевича к Администрации Пушкинского городского округа Московской области об установлении факта постоянного проживания, признания незаконным и отмене решения, обязании выполнить действия,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Шубиной Ангелины Сергеевны,

установил:

Истец обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с требованиями об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, признании незаконным и отмене решения от 31.01.2010 Администрации Пушкинского городского округа <адрес> об отказе в постановке многодетной семьи Шкокова Э.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрации Пушкинского городского округа <адрес> поставить многодетную семью Шкокова Э.В. на учет в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом первичной даты их обращения с соответствующий заявлением – с <дата>.

В обоснование иска указано, что семья истца является многодетной. <дата> истец обратился в <адрес> через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Услуга должна была быть оказана не позднее 15. 01. 2020, однако этого сделано не было. В это время истцу поступил телефонный звонок из земельного комитета Администрации <адрес> с просьбой довезти недостающие документы, в тот же день Шкоков Э.В. все необходимые документы предоставил. <дата> было принято решение об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Как указано в решении, члены семьи - Шкоков Э.В. и Шубина А.С. имеют место жительства на территории <адрес> менее пяти лет; отсутствует справка о перемене фамилии у Шубиной А.С. и свидетельство о разводе Шубиной А.С., именно по этим фактам ранее истец и предоставлял документы, подтверждающие обратное, однако комиссия не приняла это во внимание. Ранее семья истца обращалась в Управление социальной защиты населения <адрес> для постановки на учёт как многодетная и также пришлось обращаться в суд. В решении суда установлено, с какого времени семья Шкокова Э.В.постоянно проживает?на территории <адрес>. Также была предоставлена справка от участкового УУП Правдинского ОП МУ МВД России «Пушкинское» о том, что семья проживала с 2011 в <адрес>. Шкоков Э.В. считает, что Администрацией Пушкинского муниципального района <адрес> было вынесено решение об отказе незаконно, с нарушением его прав и прав его семьи. При изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Шубина А.С. (супруга истца).

В судебном заседании истец Шкоков Э.В. заявленные исковые требования и обстоятельства, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика против иска возражала, полагая отказ Администрации правильным.

Шубина А.С. выступила на стороне иска, в полном объеме подтвердив все обстоятельства, указанные в его обоснование.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела №, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 закона <адрес> от <дата> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес> ", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста и имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу положений ст. 3 Закона РФ от <дата> N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Шкоков Э.В. и Шубина А.С. с <дата> состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей – Шкокова Д.Э., <дата> г.р., Шубину Е.Э., <дата> г.р., Шкокову Л.Э., <дата> (л.д.23).

В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда от <дата> был удовлетворен иск Шкокова Э.В. к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания, восстановлении права на присвоение статуса многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи (л.л.д.5-10).

Судом постановлено: «Установить факт постоянного проживания Шкокова Э. Валериевича и членов его семьи - Шубиной А. С., несовершеннолетних Шубиной Е. Э., <дата> г.р., Шкокова Д. Э., <дата> г.р., Шкоковой Л. Э., <дата>, в <адрес>. Оязать Министерство социального развития <адрес> установить семье Шкокова Э. Валериевича статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <дата> решение в части требований об установлении юридического факта отменено, в остальной части оставлено без изменения (л.л.д.11-18).

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из домовой книги по состоянию на <дата> истец и члены его семьи с <дата> зарегистрированы временно по адресу: <адрес>, мкр. Серебрянка <адрес> (л.д.24).

Также согласно выписке из домовой книги по состоянию на <дата> следует, что по указанному адресу Шубина А.С. и Шубина Е.А. зарегистрированы были временно - с <дата>.

Шкоков Э.В. в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>А, <адрес>.

<дата> Шкоков Э.В. зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из домовой книги.

По указанному адресу несовершеннолетняя Шкокова Л.Э. зарегистрирована по месту пребывания на период с <дата> по <дата>, что следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Шубина А.С. посещает МАДОУ № «Вишенка», Шкоков Д.Э. обучался в образовательном учреждении в <адрес>, в настоящее время обучается в МБОУ СОШ № <адрес>, Шубина Е.Э. обучается в МБОУ СОШ № <адрес>.

Решением Пушкинского управления социальной защиты населения № от <дата> истцу отказано в предоставлении Государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>".

Ввиду того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>, а семья Шкокова Э.В., как установлено судом и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории <адрес>, суд пришел к выводу о наличии постоянного проживания истца и членов его семьи на территории <адрес>, права на присвоение семье истца статуса многодетной и возложении на ответчика обязанности выдать им удостоверение многодетной семьи.

Все фактические обстоятельства, связанные с проживанием истца и членов его семьи на территории <адрес> в полном объеме нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела, а так же совокупностью документов, представленных в <адрес>а и суду в ходе рассмотрения дела.

Ни <адрес> от <дата> N 73/2011-ОЗ, ни Закон РФ от <дата> N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения" не связывают место регистрации с местом жительства и не устанавливают конкретных видов доказательств в подтверждение факта проживания по тому или иному адресу.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В контексте приведенных норм права, при оценке в порядке ст.67 ГПК РФ представленной суду совокупности доказательств суд соглашается с обоснованностью доводов иска и в установленной по делу правовой ситуации приходит к выводу об отсутствии у <адрес> правовых оснований для отказа истцу в постановке его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка по указанным в решении от <дата> основаниям.

Многодетная семья истца отвечает всем требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 3 закона <адрес> о <дата> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес> ", в связи с чем оснований для отказа в постановке многодетной семьи истцов на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка с момента обращения отсутствует.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка многодетной семье администрацией Пушкинского муниципального района МО и обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка признаются судом законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Требования иска об установлении факта совместного проживания членов семьи на территории МО судом отклоняются, поскольку при рассмотрении заявленного судебного спора в исковом производстве в объеме требований о признании отказа Администрации незаконным, данные доводы фактически являются обоснованием основных исковых требований, в связи с чем в данной конкретной правовой ситуации не требуют отдельных судебных суждений в порядке ст.264 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования иска Шкокова Эдуарда Валериевича к Администрации Пушкинского городского округа Московской области об установлении факта постоянного проживания оставить без удовлетворения.

Требования иска Шкокова Эдуарда Валериевича к Администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене решения, обязании выполнить действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Администрацию Пушкинского городского округа Московской области об отказе в постановке многодетной семьи Шкокова Эдуарда Валериевича на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от 31.01.2010.

Обязать Администрацию Пушкинского городского окурга Московской области поставить многодетную семью семьи Шкокова Эдуарда Валериевича на учет в целях получения бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом первичной даты их обращения с соответствующий заявлением – с 14.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – 09.11.2020.

Судья