Решение по делу № 12-362/2020 от 08.07.2020

Дело № 12-362/2020

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь                                                     09 сентября 2020 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Листригоны" Скурского Сергея Георгиевича на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N № общество с ограниченной ответственностью "Листригоны" (далее - ООО "Листригоны") признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель обратился с жалобой на указанное постановление в Нахимовский районный суд г. Севастополя, в жалобе просит постановление отменить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения в действиях общества, недоказанность обстоятельств, на основании которых постановление вынесено.

ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе ООО «Листригоны» определением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя передано по подсудности в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

В судебном заседании директор ООО "Листригоны" Скурский С.Г. требования и доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства по доверенности в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебной повестки, также информация о времени и месте рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Гагаринского районного суда г. Севастополя.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО "Листригоны" Скурского С.Г., считаю, что основания для удовлетворения жалобы имеются в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 65 Водного кодекса РФ к водоохранным зонам относит территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон запрещаются:1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п.16 ст.65 Водного кодекса РФ).

Ширина водоохранной зоны морей составляет 500 м (ч. 8 ст. 65 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N № ООО "Листригоны" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в водоохранной зоне водного объекта Черное море в <адрес> г. Севастополя между <адрес> в ходе контрольно-рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № заказчиком ООО «Листригоны», генеральным подрядчиком ООО «Техноюг», подрядчиком «Группа компаний «Металлинвест» велись земляные работы, при этом использовались транспортные средства два бульдозера желтого цвета без государственных регистрационных знаков, экскаватор марки «САТ» желтого цвета государственный регистрационный знак не определен, грузовой автомобиль марки КАМАЗ государственный регистрационный знак №, стоянка и движение которого организованы в водоохранной зоне данного водного объекта по площадке, не имеющей твердого покрытия. Заключения, согласования хозяйственной деятельности ООО «Листригоны» на осуществление работ в границах водоохраной зоны водного объекта Черное море согласно информации, размещенной в ИАС портала ЦУРЭН (база данных), не выдавались. Указанными выше действиями юридическое лицо ООО «Листригоны» нарушило ряд требований природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды: ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", ст.42 Земельного кодекса РФ, пункт 4 части 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ.

В материалах дела содержатся фототаблица, распечатка яндекс-карты, служебная записка, выписка из ЕГРЮЛ ООО «Листригоны», устав и свидетельство о внесении сведений в ЕГРЮЛ, государственный акт на право собственности на земельный участок Скурской Г.Ю., кадастровая выписка о земельном участке, акты обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленные Севприроднадзором.

Согласно актам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленным Севприроднадзором, земельный участок № по адресу: <адрес>, <адрес> в г. Севастополе, расположен в оползневой зоне «Любимовский большой в границах водоохранной зоны, на момент осмотра на земельном участке с помощью крупногабаритной автотехники проводятся земляные работы, связанные с планированием территории и выемкой грунта, в непосредственной близости от акватории Черного моря, что указывает на признаки угрозы загрязнения водного объекта, а также водных биологических ресурсов взвешенными веществами. Постановление о привлечение ООО «Листригоны» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3КоАП РФ на основании указанного акта осмотра Севприроднадзором по результатом рейдового мероприятия Арбитражным судом г. Севастополя признано незаконным и отменено.

Акт обследования в ходе контрольно-рейдового мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выявившего факты нарушения требований природоохранного законодательства, специалистами Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства с участием представителя юридического лица ООО «Листригоны» не составлялся. Из фотоматериала, имеющего в материалах дела, не представляется возможным установить время, место проведения фотосъемки.

Также установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, 44-А, является Скурская Г.Е.

ДД.ММ.ГГГГ между Скурской Г.Е. и ООО «Листригоны» заключен договор о сотрудничестве (партнерстве) №, по которому стороны договорились о совместном рациональном освоении и эксплуатации земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>

ФГБНУ «ВНИРО» Азово-Черноморским филиалом в 2019 году проведена Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при осуществлении планируемой деятельности ООО «Листригоны» в водоохраной зоне Черного моря с целью устройства террас для проведения противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, предотвращению экзогенного процесса и ведения хозяйственной деятельности на спасенной территории в г. Севастополе, <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Листригоны» и ООО «Техноюг» заключен договор подряда № на проведение земляных работ, террасирования и противоаварийных мероприятий по сохранению земельных участков, сооружений и предотвращению экзогенного процесса на Большом Любимовском оползне № по кадастру Ялтинской ИГ и Г партий. Согласно пункту 1.1. указанного Договора с целью подготовительных работ и террасирования заказчик ООО «Листригоны» сдает, а Подрядчик ООО «Техноюг» принимает на себя подряд на выполнение работ по разработке грунта под организацию строительства «цеха по хранению сельскохозяйственной продукции» на земельном участке общей площадью 146 539+/-134 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключением СИНЭКО об оползневой опасности в районе аэропорта «Бельбек» от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом организации строительства и террасирования 01-018097 ПОС., Проектом производства работ ПСВ 01-10-07 ППР, Договором № на выполнение инженерно-геологических изысканий от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ИНСТИТУТ ГЕОКОМИНТИЗ» и ООО «Листригоны» и разрешительной документацией на проведение указанных работ.

Согласно пункту 1.4. Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1. настоящего договора собственными силами и /или силами привлеченных субподрядных организаций, самостоятельно определять способы выполнения задания, производить работы в дневное и ночное время суток.

Таким образом, из договора следует, что на указанном земельном участке ООО «Листригоны» самостоятельную деятельность не осуществляет. Сведений о принадлежности двух бульдозеров желтого цвета без государственных регистрационных знаков, экскаватора марки САТ желтого цвета, государственный регистрационный знак №, ООО «Листригоны» материалы дела не содержат.

Из письма начальника отдела «Керченский» Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» следует, что в результате проведения работ по террасированию берега (выполнение строительных работ, движение техники) в границах водоохраной зоны, прямой вред водным биологическим ресурсам Черного моря причинен не был, имелась угроза причинения косвенного вреда в результате деформации поверхности водоохраной и рыбоохранной зоны водного объекта, а также посредством возможного загрязнения акватории Черного моря.

Прихожу к выводу, что представленные в материалы дела доказательства не являются достаточными, относимыми и согласующимися между собой. Совокупность установленных обстоятельств по делу не позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

При таких обстоятельствах признать постановление законным и обоснованным нельзя, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Листригоны" Скурского Сергея Георгиевича удовлетворить, постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N № отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.п.2 п.1 ст.24.5 КОАП РФ.

Судья -                                                                   Н.Н. Кныш