Решение по делу № 33-1438/2020 от 14.05.2020

Судья Калганова С.В.                                                                     Дело № 2-2618/2019

                                    (суд первой инстанции)

Дело № 33-1438/2020

                                                                       (суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    6 июля 2020 года                                                                 г. Севастополь

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

        председательствующего судьи – Радовиля В.Л.,

        судей:    Устинова О.И., Ваулиной А.В.,

        при секретаре                            – Белановой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 10» на решение Ленинского районного суда                         г. Севастополя от 19 декабря 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Севастополя к Департаменту образования и науки города Севастополя, Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Севастополя «Детский сад № 10» о понуждении совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

    установила:

Прокурор Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности в Государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Севастополя «Детский сад № 10» (далее – Учреждение).

Прокуратурой района по результатам ранее проведенной проверки 30 ноября 2018 года в адрес заведующего учреждением внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму. Однако не все указанные в представлении нарушения до настоящего времени устранены, в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета города Севастополя.

В результате проведенного категорирования объекта учреждению присвоена 2 категория опасности.

В нарушение указанных требований законодательства, а также пункта 23 Требований, разделов 3, 4 Постановления № 594:

* по зданию, расположенному по адресу: <адрес>

- объект оборудован не всеми инженерно-техническими средствами:

- отсутствует система видеонаблюдения;

- аварийное освещение;

- отсутствует система оповещения (система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (пп. «л» п. 22 Требований);

- отсутствует система охранной сигнализации (предназначена для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации; техническими средствами системы охранной сигнализации на объектах обязательно должны быть оснащены: ограждение территории; въездные ворота; периметр здания; главный вход; служебные входы; эвакуационные выходы; эвакуационные лестницы; запасные входы и выходы; ходы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания; подвальные помещения; чердачные помещения и крыша и иные помещения);

* по зданию, расположенному по адресу: <адрес>

- отсутствует система охранной сигнализации (предназначена для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации; техническими средствами системы охранной сигнализации на объектах обязательно должны быть оснащены: ограждение территории; въездные ворота; периметр здания; главный вход; служебные входы; эвакуационные выходы; эвакуационные лестницы; запасные входы и выходы; ходы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания; подвальные помещения; чердачные помещения и крыша и иные помещения).

В силу положений статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В нарушение указанных требований законодательства, а также Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее – СП 1.13130.2009), Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 (далее – СП 2.13130.2012), Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009), Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – СП 4.13130.2013), Свода правил СП 5.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009), Свода правил 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 180 (далее – СП 10.13130.2009):

* по зданию, расположенному по адресу: <адрес>

- объект не оборудован сертифицированной системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (корпус 6, 7) (ст. 4, ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 7 ст. 83, ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ, табл. А.1, А.3 прил. А СП 5.13130.2009);

- объект не оборудован сертифицированной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (корпус 6, 7) (ст. 4, ст. 6, ч. 2 ст. 54,             ст. 145 Федерального закона № 123-ФЗ, раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009);

- объект защиты не оборудован аварийным освещением (корпус № 6, 7)                 (ст. 4, ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);

- объект не оборудован внутренним противопожарным водопроводом                (ст. 4, ст. 6, ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1.1 СП 10.13130.2009);

- ширина следующих эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м:

- основного эвакуационных выходов из группы № 4 на 2-м этаже корпуса             № 7,

- второго эвакуационного выхода из группы № 4 на 2-м этаже корпуса № 7 на лестницу 3-го типа,

- второго эвакуационного выхода из группы № 1 наружу на 1-м этаже корпуса № 7(ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона РФ № 123-ФЗ, п. 5.2.14                    СП 1.13130.2009);

- высота ограждения лестницы 3-го типа, ведущей из группы № 4, на 2-м этаже корпуса № 7, менее 1,2м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона                         № 123-ФЗ, п. 4.3.4, 5.2.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009);

- не обеспечены приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах: двери из кабинета бухгалтерии в лестничную клетку на 2-м этаже корпуса № 7, двери из группы № 1, на 1-м этаже корпуса № 7, (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- лестничная клетка на 2-м этаже корпуса № 7, возле кабинета заведующего, не обеспечена дверьми с приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.7                             СП 1.13130.2009);

- для покрытия пола на путях эвакуации применен материал с неизвестными показателями по пожарной опасности: в коридоре из группы № 4 на 2-м этаже корпуса № 7, в коридоре из группы № 1 на 1-м этаже корпуса № 7, в коридоре из группы № 2 на 1-м этаже корпуса № 6, в коридоре из группы № 3 на 2-м этаже корпуса № 6, в музыкальном зале (ковер, линолеум), в группах № 1, № 2, № 3,               № 4 применен материал с неизвестными показателями по пожарной опасности                (ст. 4, ст. 6, ст. 89, ст. 134, табл. 3, табл. 27-29 Федерального закон № 123-ФЗ);

- высота эвакуационного выхода из коридора цокольного этажа в центральной части наружу, из коридора цокольного этажа корпуса № 6 наружу, из коридора цокольного этажа корпуса № 7 наружу, в свету менее 1,9 м (ст. 4,                 ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

- ширина второго эвакуационного выхода из группы № 2 наружу на 1-м этаже корпуса № 6, второго эвакуационного выхода из группы № 3 на лестницу 3-го типа на 2-м этаже корпуса № 6, эвакуационного выхода из музыкального зала в группу № 3 на 2-м этаже корпуса № 6, в свету менее 1,2м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона РФ № 123-ФЗ, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- ширина лестничного марша в лестничной клетке корпусов № 6 и № 7 менее 1,35 м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.2, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009);

- дверь эвакуационного выхода из группы № 1 на 1-м этаже корпуса № 7 в лестничную клетку открывается не по направлению выхода из группы (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

- дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки наружу на 1-м этаже корпуса № 6 открывается не по направлению выхода из здания (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

- дверь эвакуационного выхода из музыкального зала в лестничную клетку на 2-м этаже корпуса № 6 открывается не по направлению выхода из группы                 (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

- дверь следующих помещений не являются противопожарным 2-го типа (ст.4, ст. 6, ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013): из пищеблока в лестничную клетку на 1-м этаже корпуса № 7, в прачечную в цокольном этаже корпуса № 7, в склад моющих средств в цокольном этаже корпуса № 7, в продовольственную кладовую в цокольном этаже корпуса № 7, в мастерскую, в цокольном этаже корпуса № 7, в слесарную, в цокольном этаже корпуса № 7 (ст. 4, ст. 6, ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

- окна, из продовольственной кладовой в коридор в цокольном этаже корпуса № 7 и окно из прачечной в коридор в цокольном этаже корпуса № 7, не является противопожарным 2-го типа (ст. 4, ст. 6, ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

- эвакуационные выходы из цокольных этажей корпусов № 6 и № 7 не отделены от общих лестничных клеток на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009)

- двери следующих помещений не обеспечены приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах: из пищеблока в лестничную клетку на 1-м этаже корпуса № 7, из прачечной в лестничную клетку в цокольном этаже корпуса № 7, из склада моющих средств в лестничную клетку в цокольном этаже корпуса № 7, из продовольственной кладовой в лестничную клетку в цокольном этаже корпуса № 7, из медкабинета в лестничную клетку на 1-м этаже корпуса                № 6, эвакуационного выхода из музыкального зала в лестничную клетку, на 2-м этаже корпуса № 6 (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- высота ограждения лестницы 3-го типа, ведущей из группы № 3, на 2-м этаже корпуса № 6, менее 1,2м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона                      № 123-ФЗ, п. 4.3.4, 5.2.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009).

* по зданию, расположенному по адресу: <адрес>

- отсутствует второй эвакуационный выход с группы № 1 (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.12 СП 1.13130.2009);

- ширина следующих эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м:

- основного эвакуационного выхода из группы № 3 в лестничную клетку,

- основного эвакуационного выхода из группы № 1 в лестничную клетку,

- из группы № 3 на лестницу 3-го типа в свету менее 1,2м,

- из музыкального зала,

- основного эвакуационного выхода из группы № 4 в лестничную клетку,

- из группы № 4 на лестницу 3-го типа,

- из группы № 5 в лестничную клетку,

- второго эвакуационного выхода из группы № 5 в лестничную клетку (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- ширина лестничных маршей в лестничных клетках, ведущих с 1-го этажа на 2-ой к группе № 4, а также к группам 3, № 5 менее 1,35 м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.1, п. 5.2.5 СП 1.13130.2009);

- двери, установленные в гладильную, прачечную, костелянскую, серверную, не являются противопожарными 2-го типа (ст. 4, ст. 6, ст. 88 табл. 23, 24 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.17, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013);

- лестничная клетка на 1-м этаже возле кабинета заведующего не обеспечена дверью с приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- высота ограждения лестницы 3-го типа, ведущей из группы № 3 менее 1,2 м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.4, 5.2.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009);

- ширина лестницы 3-го типа из группы № 3 в свету менее 0,8 м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- для покрытия пола на путях эвакуации применен материал с неизвестными показателями по пожарной опасности: групп № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, музыкального зала (ст. 134, табл. 3, табл. 27, табл. 29 Федерального закон                       № 123-ФЗ);

- высота ограждения лестницы 3-го типа, ведущей из группы № 4 менее 1,2 м (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.4, 5.2.2, 5.2.15 СП 1.13130.2009);

- дверь эвакуационного выхода из группы № 5 в лестничную клетку, на 2-м этаже открывается не по направлению выхода (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

- дверь эвакуационного выхода из группы № 3 в лестничную клетку открывается не по направлению выхода (ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009).

В силу положений статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. В силу положений пп. «б» п. 10, п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение), в лицензии должны быть указаны все места осуществления образовательной деятельности. При этом, согласно пп. «е» п. 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В результате вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности учреждение не может получить лицензию на осуществление образовательной деятельность по адресу: г. Севастополь, ул. Одесская, дом 13, 15.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя; полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Прокурор просит обязать Департамент образования и науки города Севастополя выделить необходимые денежные средства ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10», для выполнения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение необходимых работ по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>

Заведующий ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» в апелляционной жалобе ставит вопрос об изменении решения суда, просит в удовлетворении требований в части обязания ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» устройства систем видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации отказать, ссылаясь на то, что положения правил, на которые ссылался суд обязывая установить данные системы не подлежат применению в данном случае, поскольку помещения детского сада № 10 не является новым, реконструкция и капитальный ремонт в них не проводились. Установленные законом правила о безопасности зданий и сооружений не применяются к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления таких требований. Нормы и правила по пожарной безопасности, на которые ссылается суд, являются нормами добровольного применения и не являются обязательными к исполнению. Указанным обстоятельствам суд первой инстанции оценки не дал, вопрос о реконструкции или капитальном ремонте учреждения не ставился.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указывает, что указанными в решении суда нормами и правилами установлены обязательные для исполнения требования антитеррористической защищенности, которые на момент рассмотрения гражданского дела учреждением выполнены не были.

Обязанности оборудовать объект сертифицированной системой автоматической пожарной сигнализации прямо предусмотрена положениями статей 54, 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются только до 1 сентября 2018 года.

При таких обстоятельствах, требование об оборудовании объекта защиты сертифицированной системой автоматической пожарной сигнализации обязательно в силу закона.

    В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» - Семибратов А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Прокурор Берлова Е.В. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

    Представитель Департамента образования и науки города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    С учетом мнения лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав сторону апеллянта, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года                 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

На основании пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризм.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27 июля 2013 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона                   «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что обязанность по оборудованию здания системой видеонаблюдения, оборудование объекта системой охранной сигнализации, автоматической пожарной сигнализацией и т.д. лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на администрацию Детского сада №10, суд нашел целесообразным и обоснованным.

Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности, контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций. При этом выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установив, что обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены, суд первой инстанции также удовлетворил требования прокурора о выделении необходимых денежных средств.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что приведенные меры направленны на противодействие террористической деятельности, что имеет важнейшее и приоритетное значение для целей защиты жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также преподавательского состава и третьих лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленные законом правила о безопасности зданий и сооружений не применяются к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления таких требований, а реконструкция или капитальный ремонт здания не проводились, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Судом установлено, что в результате проведенного категорирования объекта ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 10» присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 7.10.2017 № 1235 (аналогичные требования содержаться в пункте 28 постановления Правительства Российской Федерации от 7.11.2019 № 1421), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются определенные мероприятия.

Согласно подпункту «б» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 7.10.2017 № 1235 (аналогичные требования содержаться в подпункте «б» пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 7.11.2019 № 1421) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно-техническим средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Таким образом, указанными постановлениями установлены обязательные для исполнения требования антитеррористической защищенности, которые на момент рассмотрения гражданского дела учреждением выполнены не были.

Доводы о том, что нормы и правила по пожарной безопасности, на которые ссылается суд являются нормами добровольного применения и не являются обязательными к исполнению, также судебной коллегией признаются не состоятельными, поскольку обязанность оборудовать объект сертифицированной системой автоматической пожарной сигнализации прямо предусмотрена положениями статей 54, 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства и основанием к отмене законного и обоснованного решения суда не являются.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Севастополя «Детский сад № 10» без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий судья                                                    В.Л. Радовиль

Судьи:                                                                                         О.И. Устинов

                                                                                                    А.В. Ваулина