Решение по делу № 33-1006/2020 от 21.01.2020

    Судья Бехтина Н.Е.                                                                                                                          Дело № 33-1006/2020

                                                                                                                                          (1 инст. 2-2192/2016)

                              АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года                                                              г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Ковалёва А.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район об обязании получить решение о предоставлении в пользование водного объекта, обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в реку Обь, об обеспечении сброса сточных вод в соответствии с утвержденными и согласованными нормативами допустимых сбросов,

по представлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора на определение Сургутского районного суда от 22 октября 2019 года, которым постановлено:

«Заявление муниципального унитарного предприятия «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» МО Сургшутский район об отсрочке исполнения решения суда от 08 ноября 2016 года по делу №2-2192/2016 удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Сургутского районного суда от 08 ноября 2016 года по иску природоохранной прокуратуры ХМАО-Югры к МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район об обязании получить решение о предоставлении в пользование водного объекта, обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в реку Обь, об обеспечении сброса сточных вод в соответствии с утвержденными и согласованными нормативами допустимых сбросов на срок до 01октября 2021 года»,

                    установил:

вступившим в законную силу решение Сургутского районного суда от 8 ноября 2016 года указанный иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен. На муниципальное унитарное предприятие «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район (далее по тексту-МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район) возложена обязанность в срок до 1 июля 2017 года получить решение о предоставлении в пользование водного объекта - реки Обь с указанием координат водовыпуска для осуществления сброса сточных вод с КОС - 200 куб.м./сут., расположенных в с.п.Лямина Сургутского района ХМАО-Югры. Кроме того, на ответчика возложены обязанности в срок до 1 июля 2017 года получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в реку Обь с КОС - 200 куб.м./сут., расположенных в с.п.Лямина Сургутского района ХМАО-Югры, с 1 июля 2017 года обеспечить сброс сточных вод с КОС - 200 куб.м./сут., расположенных в с.п.Лямина Сургутского района ХМАО-Югры, в реку Обь в соответствии с утвержденными и согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов.

МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения до 1 октября 2021 года, мотивируя заявление тем, что решение суда исполнено частично, получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 1505 от 6 декабря 2018 года. Исполнение решения в части получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Обь, а также осуществление сброса сточных вод с КОС-200 м3/сут., расположенных в с.п. Лямина в соответствии с утвержденными и согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов (НДС) в указанные сроки предприятию не представляется возможным. В настоящее время МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район получена лицензия ХМН 20337 ВЭ от 28 августа 2017 года с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории с.п.Лямина. Для возможности установления нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Обь МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район был заключен контракт № Ф.2018.62455 от 26.02.2018г. с ООО ПСК «ПРОВОД ГРУПП» на оказание услуг по проектированию объекта. В рамках выполнения данных работ на запрос ООО ПСК «ПРОВОД ГРУПП» в Ханты-Мансийский ЦГМС - филиал ФГБУ «Объ- Иртышское УГМС» о наличии информации о гидрологическом режиме и качестве воды р. Объ 1369 км от устья был получен отказ. Выполнение регулярных наблюдений за состоянием поверхностных вод р. Объ 1369 км от устья ООО ПСК «ПРОВОД ГРУПП» не представлялось возможным, в связи с чем МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район было вынуждено расторгнуть контракт. В целях разработки нормативной документации ответчику необходимо выполнить наблюдения за загрязнением поверхностных вод р. Объ 1369 км от устья в районе с.п. Лямина Сургутского района с ежесезонным выполнением гидрохимических и гидрологических исследований, так как данная информация отсутствует в Ханты-Мансийском ЦГМС-филиале ФГБУ «Объ-Иртышское УГМС» ввиду отсутствия на данном объекте гидрохимического пункта наблюдения. МУП «ТО УТВиВ №1» МО Сургутский район выполнены мероприятия по осуществлению закупки аукционом в электронной форме услуг по разработке паспортов пунктов наблюдения за загрязнением поверхностных вод р. Объ 1369 км от устья в районе с.п.Лямина Сургутского района. Согласно протокола №01873000147118001533 от 6 декабря 2018 года и протокола №652337 от 5 марта 2019 года ввиду отсутствия заявок электронные торги признаны несостоявшимися. Исполнение решения суда возможно после разработки и утверждения в ФГБУ «Государственном гидрохимическом институте» паспорта пункта наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши с последующей разработкой и утверждением проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС) в водный объект реки Обь, расположенных в с.п. Лямина Сургутского района ХМАО-Югры. На текущий момент во исполнение решения суда заключен договор №2019.160747 от 6 мая 2019 года с ООО «Экостандарт Технические решения» на оказание услуг по разработке паспорта пункта наблюдений за загрязнением поверхностных вод реки Обь 1369 км от устья, в районе с.п.Лямина, с ежесезонным выполнением гидрохимических и гидрологических исследований сроком до 30 сентября 2020 года. При наличии гидрохимических и гидрологических исследований за загрязнением поверхностных вод реки Обь 1369 км от устья будет возможно заключить контракт на оказание услуг по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС) в водный объект реки Обь 1369 км от устья с КОС-200 м3/сут., расположенных в с.п. Лямина. Проведение торгов на заключение контракта ориентировочно составляет 90 дней, исполнение самого контракта по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, по аналогии с ранее заключенными контрактами на тот же вид услуг составляет 10 месяцев. В рамках действующего Федерального закона от 10 января 2012 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 1 января 2019 года при расчете нормативов допустимых сбросов для объектов II категории уровня воздействия на окружающую среду вступает в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду. Таким образом, решение суда возможно исполнить не ранее 1 октября 2021 года.

Суд приступил к рассмотрению заявления в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом постановлено вышеуказанное определение, об отмене которого просит Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор. Представление прокурора мотивировано тем, что при вынесении определения суда об отсрочке исполнения решения судом не принято во внимание представленное природоохранной прокуратурой возражение и не рассмотрены доводы, на основании которых необходимо отказать в удовлетворении заявления МУП «ТО УТВиВ №1». При вынесении решения Сургутского районного суда от 8 ноября 2016 года судом давалась оценка срокам исполнения обязательств. Решение суда первой инстанции ответчиком не обжаловалось, в связи с чем, имеются все основания полагать, что МУП «ТО УТВиВ №1» признало установленные сроки законными и обоснованными, а также реальными для исполнения решения суда в установленный срок. До предъявления исполнительного листа природоохранным прокурором в СОСП по ВНП, достаточных мер для исполнения не принималось. Должником не представлено доказательств, подтверждающих реальное исполнение решения, а также обосновывающих невозможность исполнения судебного акта до настоящего времени. С учетом перечисленных в исковом заявлении фактических обстоятельств, позиции, изложенной в решении суда при рассмотрении дела, дальнейшее нарушение закона, выразившееся в бесконтрольном сбросе сточных вод в р. Обь, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Заявитель фактически просит санкционировать дальнейшее нарушение требований природоохранною законодательства, не предоставляя при этом документов, указывающих на исключительность и серьезность препятствий для исполнения судебного решения в предусмотренный срок. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вместе с тем, у ответчика с ноября 2016 года имелось достаточно времени для исполнения решения суда, однако действенных мер не принято. Более того, при вынесении судебного решения срок его исполнения судом установлен с учетом мнения МУП «ТО УТВиВ №1», а в ходе судебного заседания исковые требования ответчик признал в полном объеме. Указанные в заявлении обстоятельства не свидетельствуют об исключительности характера и серьезности препятствий для его исполнения. Должник злоупотребляет процессуальном правом стороны на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, пытается затянуть его исполнение, обратившись в суд в отсутствие реальных обстоятельств, препятствующих его исполнению.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность определения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В абз. 1 п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 203, 434 ГПК РФ, статья 324 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, отсрочка исполнения постановления суда должна носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон № 229-ФЗ не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствия с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться с учетом баланса прав и законных интересов всех участвующих в деле лиц, возможные отсрочка, рассрочка и изменение порядка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав других участников исполнительного производства.

Удовлетворяя заявление МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район об отсрочке исполнения решения Сургутского районного суда от 8 ноября 2016 года до 1 октября 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район получено решение о предоставлении водного объекта в пользование № 1505 от 6 декабря 2018 года; доводы МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район обстоятельства, свидетельствующие о длительности процедуры исполнения решения суда от 8 ноября 2016 года, являются обоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным, поскольку приведенные в заявлении доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению принятого судом решения.

Доказательств, подтверждающих, что должником предприняты исчерпывающие своевременные меры, направленные на исполнение решения суда, а также наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в настоящее время, не представлено. Как следует из материалов дела, решение Сургутского районного суда вступило в законную силу 8 декабря 2016 года. На дату обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения прошло более двух с половиной лет. За столь длительный период времени МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район получено лишь решение о предоставлении водного объекта в пользование № 1505 от 6 декабря 2018 года. Представленный договор на оказание услуг по разработке паспортов пунктов наблюдения за загрязнением поверхностных вод, заключенный с ООО «Экостандарт «Технические решения», не подтверждает принятие ответчиком исчерпывающих мер для исполнения решения суда.

При таком положении предоставление МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район отсрочки до 1 октября 2021 года безосновательно отдаляет исполнение судебного постановления.

В связи с неправильным применением норм процессуального права и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления МУП «ТО УТВиВ№1» МО Сургутский район о предоставлении отсрочки по исполнению судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

      определил:

определение Сургутского районного суда от 22 октября 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» муниципального образования Сургутский район о предоставлении отсрочки исполнения решения Сургутского районного суда от 8 ноября 2016 года отказать.

Председательствующий                                    Ковалёв А.А.