Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6069/2019 ~ М-5368/2019 от 17.09.2019

Дело №2-6069/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И.,

при секретаре судебного заседания Пустоваловой А.Е.,

с участием истца Афанасьева Д.Ю., его представителя – Ю.В., представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области – Т.Ф., представителя ответчика УФИН России по Волгоградской области – Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Афанасьева Д. Ю. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьев Д.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что 20.04.2016 полномочная комиссия ФСИН России приняла решение о постановке Афанасьева Д.Ю. составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 28.01.2014 (выписка из протокола от 20.04.2016 №...).

04.10.2018 на имя руководителя соответствующего структурного подразделения ФСИН России были направлены документы Афанасьева Д.Ю. непосредственно для осуществления единовременной социальной выплаты.

04.07.2019 комиссией ФСИН России постановлено: снять Афанасьева Д.Ю. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (выписка из протокола от 04.07.2019 №23).

Указанное решение комиссии ФСИН России истец полагает незаконным и необоснованным, поскольку он не совершал каких-либо действий, перечисленных в норме закона, на которую сослалась комиссия.

Так, из протокола комиссии следует, что ее члены, принимая оспариваемое решение, исходили из того, что 24.05.2016 было прекращено ранее имевшееся право общей долевой собственности супруги (2/3 доли) и сына (1/3 доли) истца на квартиру по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, .... Между тем, данный вывод противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку основанием для внесения данной записи послужил договор дарения от 13.05.2016, в соответствии с которым сын истца подарил свою долю в квартире матери (супруге истца). Таким образом, данная сделка никак не повлияла ни на право истца на получение единовременной социальной выплаты, ни на размер выплаты, поскольку все существенные обстоятельства остались неизменными: Афанасьев Д.Ю. и члены его семьи остались проживать в том же помещении, которое осталось в их собственности (но не в общей долевой, а в индивидуальной - одного из членов семьи (супруги)).

На основании изложенного просит признать незаконным постановление комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04.07.2019 (протокол №23), в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Афанасьева Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ФСИН России устранить допущенные нарушения прав и свобод путем восстановления Афанасьева Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта – 28.01.2014.

В судебном заседании истец Афанасьев Д.Ю., его представитель Ю.В., действующая на основании доверенности, поддержали доводы и требования иска.

Представитель истца Ю.В., действующая на основании доверенности, подчеркнула, что существенным и определяющим при рассмотрении настоящего иска является установление того, что оспариваемое решение было принято по основаниям, не соответствующим действительности: на момент решения вопроса об осуществлении единовременной социальной выплаты ни истец, ни члены его семьи не совершили каких-либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий, поскольку дарение доли в квартире от сына его маме никак не влияло на размер социальной выплаты на момент принятия оспариваемого решения. Семейное положение истца, изменившееся после принятия решения, не может иметь значения для оценки его законности и обоснованности, поскольку данное обстоятельство не учитывалось и не могло учитываться членами комиссии ФСИН России.

Истец признал, что 16.09.2019 он расторгнул брак с Афанасьевой Т.В.. Однако подчеркнул, что это никак не связано с получением единовременной социальной выплаты. Пояснил, что дарение доли в квартире носило символическое значение: с одной стороны, сын хотел сделать своей матери подарок на ее день рождения, с другой стороны, заключение договора было формальным основанием для получения сыном дополнительного отпуска по месту его учебы.

В судебном заседании Т.Ф., действующая на основании доверенностей в качестве представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области, Ю.Н., действующая на основании доверенности в качестве представителя ответчика УФИН России по Волгоградской области, просили отказать в удовлетворении иска под доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Суть возражений заключается в том, что член семьи истца – его сын совершил намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, поскольку подарил принадлежавшую ему долю в квартире своей матери. Подчеркнули, что удовлетворение иска приведет к необоснованному увеличению размера социальной выплаты, поскольку после осуществленного дарения площадь жилого помещения, принадлежавшая сыну истца, не будет учитываться при расчете, как перешедшая в собственность бывшего члена семьи (супруги, с которой брак расторгнут).

Суд, заслушав стороны, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (здесь и далее приводятся нормы закона в редакции, применимой к отношениям сторон).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона №283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (далее – Правила №369).

Подпунктом «б» пункта 15 Правил №369 установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 20 Правил №369 в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

    Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 20.04.2016 решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссии ФСИН России), оформленным выпиской из протокола №26 от 20.04.2016 Афанасьев Д.Ю. составом семьи 4 человека был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.01.2014 (даты подачи им соответствующего рапорта).

    04.10.2018 документы Афанасьева Д.Ю. были направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения об осуществлении единовременной социальной выплаты.

    Решением от 04.07.2019 комиссии ФСИН России, оформленным выпиской из протокола №23 от 04.07.2019, Афанасьев Д.Ю. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

    Оценивая законность и обоснованность данного решения, оспариваемого истцом, суд исходит их следующего.

    Судом установлено, что на момент принятия решения о постановке Афанасьева Д.Ю. составом семьи 4 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты истец и члены его семьи (супруга, сын и дочь) были постоянно зарегистрированы по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, ....

    Сособственниками указанного жилого помещения, общей площадью 51,1 кв.м, являлись супруга истца Т.В., которой принадлежало 2/3 в праве общей долевой собственности на квартиру, и сын истца В.Д., которому принадлежала 1/3 доли.

    Принимая оспариваемое решение, члены комиссии ФСИН России исходили из того, что членами семьи истца были совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (п.п. «б» п. 15 Правил №369, ч. 8 ст. 4 Закона №283-ФЗ).

    Оценив представленные сторонами документами, суд полагает решение комиссии ФСИН России по существу законным и обоснованным.

    Так, на основании договора дарения от 13.05.2016 сын истца В.Д. передал безвозмездно (в дар) супруге истца Афанасьевой Т.В. 1/3 долю двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, ....

    Таким образом, членом семьи истца – В.Д. совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, выразившиеся в отчуждении принадлежавшей ему доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

    Суд признает, что на момент принятия комиссией ФСИН России решения о снятии Афанасьева Д.Ю. с учета на получение единовременной социальной выплаты указанное действие (дарение доли в квартире, в которой истец и члены его семьи состоят на постоянном регистрационном учете) не влияло на размер рассматриваемой выплаты.

    Между тем, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что в настоящее время последствия дарения напрямую влияют на расчет размера единовременной социальной выплаты (в сторону ее увеличения).

    Так, истец пояснил, что 16.09.2019 он расторгнул брак с Афанасьевой Т.В., которая перестала быть членом его семьи. Следовательно, при расчете размера единовременной социальной выплаты площадь квартиры, в которой истец и его дети остались зарегистрированными и проживают, не будет учитываться, поскольку данное жилое помещение полностью перешло в индивидуальную собственность бывшей супруги.

Таким образом, действия В.Д. не только подпадают под формальные признаки действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, но и, с учетом последовавших обстоятельств и заявленного способа восстановления права, приводят к намеренному увеличению размера рассматриваемой социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении рассматриваемых исковых требований Афонасьева Д.Ю. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Афанасьева Д. Ю. о признании незаконным решения (постановления) комиссии ФСИН России, оформленного выпиской из протокола №23 от 04.07.2019, о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности по восстановлению истца на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта от 28.01.2014 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.И.Козлов

    Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2019.

Судья: