Решение по делу № 2-552/2014 ~ М-513/2014 от 17.10.2014

Дело № 2-552/2014г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Маджалис ДД.ММ.ГГГГ года

    Судья федерального суда <адрес> Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

Старшего помощника прокурора Кайтагского района РД - Абакарова П.Х.

Ответчика – ФИО1

При секретаре Абдулхаликовой Д.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете эксплуатацию автогазозаправочной станции «1», расположенной по адресу: Республики Дагестан, <адрес> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Кайтагского района Республики Дагестан обратился в суд с иском к ФИО1 о запрете эксплуатацию автогазозаправочной станции «1», расположенной по адресу: Республики Дагестан, <адрес> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта.

В обосновании своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района по заданию прокуратуры Республики Дагестан проверки законодательства о промышленной, пожарной безопасности и лицензировании автозаправочными станциями установлено, что ФИО1 в АГЗС «1» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, то есть осуществляет реализацию сжиженного газа населению и предприятиям без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, без регистрации указанного объекта в государственном реестре взрывопожарных объектов, без проведения экспертизы промышленной безопасности, составления декларации промышленной безопасности объекта. Вышеуказанная деятельность является деятельностью по эксплуатации взрывопожароопасного объекта, подлежащая лицензированию.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 1,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее -промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, при этом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу. Поэтому такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу названного Федерального Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

    Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации,

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, законодатель право на эксплуатацию опасного производственного объекта - автогазозаправочной станции связывает с наличием соответствующего разрешения на эксплуатацию объекта - лицензии на право получения соответствующей деятельности.

Вместе с тем, как следует из ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (аналогичная норма указана в п. 1.3.2 Приказа Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июня 1999 г. № 103 «О Правилах представления декларации промышленной безопасности и опасных производственных объектов»).

Как следует из п. 1 ст. 14 вышеназванного закона, разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствии аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005).

В соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений РД 03-14-2005, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 № 893, декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - это документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риски аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварии и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

При указанных обстоятельствах выдача лицензии является актом специально уполномоченного органа о разрешении эксплуатации опасного производственного объекта, выдается после соблюдения всех необходимых условий и требований, после представления декларация промышленной безопасности, после анализа деятельности объекта, характера воздействия объекта на организм человека и окружающую природную среду, анализа риска аварии и т.д.

Лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта является документом, свидетельствующим о соблюдении лицензиатом особых лицензионных условии и требований, в т.ч. в части экологической и промышленной безопасности и подтверждением фактической безопасности используемого оборудования, отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствует о том, что деятельность предприятия является опасной для работников предприятия и неограниченного круга лиц. Потребляющих товары и услуги соответствующего предприятия, имеется потенциальная угроза жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Между тем, ФИО1, осуществляя свою деятельность без лицензии, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Тем не менее, ФИО1 продолжает осуществлять эксплуатацию АГЗС без получения соответствующей лицензии. Указанное свидетельствует о необходимости применения более действенных мер защиты гражданских прав неопределенного круга лиц.

Так, в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может послужить основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая угрожает вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется также и в интересах неопределенного круга лиц.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация АГЗС «1» ФИО1 без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, круг которых невозможно определить.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Кайтагского района Абакаров П.Х. поддержал требования прокурора района и просит их удовлетворить.

Ответчик требования прокурора Кайтагского района признал полностью, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора Кайтагского района Абакарова П.Х., пояснения ФИО1, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.    

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» обратил внимание судов на то, что принимаемые решения должны быть в соответствии со ст.ст.195, 198 ГПК РФ законными, обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом.

В судебном заседании ответчик ФИО1 требования прокурора района признал полностью и пояснил, что до получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта не будет производится.

    В силу п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

    Суд принимает признания ответчика – ФИО1 требования прокурора района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц.

        Руководствуясь ст. 194 - ч.4 ст.198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 удовлетворить.

    Запретить ФИО1 эксплуатацию автогазозаправочной станции «1», расположенной по адресу: Республики Дагестан, <адрес> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта

    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья