Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-977/2013 ~ М-201/2013 от 21.01.2013

Дело № 2-977/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.,

а также с участием: истца Ефремова К.А., представителя ответчика Вахрушевой Е.С., действующей на основании доверенности № ... от ... года,

«25» февраля 2013 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова К.А. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении к предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Ефремов К.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области с требованиями о возложении обязанности предоставить ему земельный участок в собственность, бесплатно, в черте городского округа – г. Волжский Волгоградской области, для ведения личного подсобного хозяйства.

    В обоснование исковых требований указал, что является ветераном боевых действий. Обратился в Администрацию городского округа – г. Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа – г. Волжский. В предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием документации по планировке указанных территорий.

В судебном заседании истец Ефремов К.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – Вахрушева Е.С., в судебном заседании исковые требования не признала; пояснила, что в соответствии с ч.4 ст. 1 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Согласно ст.42 Градостроительного Кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Поскольку в настоящее время проводится подготовка документации по планировке территорий в связи с введением в городском округе – город Волжской новой градостроительной зоны Ж-1-1 и предоставление земельных участков возможно только после утверждения документации.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Преамбуле Федерального закона «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст. 9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» земельные участки в собственность граждан, в том числе ветеранам боевых действий, бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений, расположенных на территории Волгоградской области.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области № 35/2 от 17 июня 2011 г. принято Городское положение «Об установлении норм предоставления земельных участков на территории городского округа - город Волжский », согласно которому установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,2 га.

Ефремов К.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <...> № ... от ... г. (л.д. 4); имеет регистрацию на территории города Волжского Волгоградской области, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Истец обратился в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, рассмотрев обращение Ефремова К.А. по вопросу предоставления ему земельного участка как ветерану боевых действий, в письме № ... от ... г. за подписью заместителя главы администрации ФИО1 отказала в предоставлении ему указанного земельного участка. В этом письме истцу сообщается о том, что постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский». В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселках <адрес>, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, и определяется необходимый перечень предоставляемых документов, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд считает отказ в предоставлении Ефремову К.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным, нарушающим права истца как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством и создающим необоснованные препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты.

К такому выводу суд приходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).

Из Городского Положения «Генеральный план городского округа – город Волжский Волгоградской области (Основные положения территориального планирования)» от 05 декабря 2007 г. следует, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны (неиспользуемые территории).

Из письменного отказа Ефремову К.А. в предоставлении земельного участка усматривается, что вопрос о наличии свободных земельных участков администрацией городского округа – г. Волжский не обсуждался, а основанием для отказа в удовлетворении заявления истца послужило отсутствие документации по планировке новой градостроительной зоны для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство.

Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа основана на неправильном толковании норм материального права, противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, статья 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В ст. 11 названного Закона сформулировано понятие «территория поселения». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, разрешая данный спор, суд, не может не учитывать положения ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа - город Волжский имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий и с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности, администрация городского округа-города Волжского была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

Ссылку представителя ответчика на проведение ряда мероприятий по выделению в будущем земельных участков, суд также находит необоснованной, так как в приведенных выше законах не указано право Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области самостоятельно определять временной промежуток для исполнения возложенных на нее обязанностей.

По указанным основаниям требования истца, предъявленные к Администрации городского округа - город Волжский о возложении обязанности предоставить земельный участок обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Ефремова К.А. удовлетворить.

    Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить в собственность Ефремову К.А., как ветерану боевых действий, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, бесплатно, в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:           <...>

<...>

<...>