Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1363/2020 от 18.11.2020

УИД    №

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Соликамск                                  24 декабря 2020 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Новикова О.В. (<...>),

при ведении протокола помощником судьи Черных Е.А.,

с участием защитника Светлакова С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «Агроторг», <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18.11.2020 года и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты Соликамского городского округа» БИФ, ООО «Агроторг» совершило правонарушение, выразившееся в том, что 21.10.2020 года в период с 15.40 часов до 16.40 часов по адресам: <...> в помещениях магазинов «<данные изъяты>», розничную продажу товаров в которых осуществляет ООО «<данные изъяты>», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.5, 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае». У ООО «<данные изъяты> имелась возможность для организации соблюдения в магазинах «<данные изъяты>» по адресам: <...> правил и норм, установленных Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «<данные изъяты>» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированным официальным сайтом Почты России, однако в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Защитник Куприянова Н.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась.

Защитник Светлаков С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил о прекращении производства по делу. Считал протокол и иные материалы дела недопустимыми доказательствами, поскольку обследование магазинов «<данные изъяты>» проводили члены народной дружины охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа, не должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом без выхода на место, в отсутствие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Данные неустранимые сомнения в виновности Общества должны быть истолкованы в пользу юридического лица. Обществу вменяется нарушение п. 12.6 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 года, которым соответствующая обязанность возложена на руководителей организаций, то есть должностных лиц, а не на юридическое лицо. Общество обеспечило все магазины средствами индивидуальной защиты, санитайзерами. В случае, если будет установлено в действиях Общества состава административного правонарушения, просил о назначении административного наказания в виде предупреждения, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, требования санитарно-эпидемиологического законодательства, направленные на борьбу с коронавирусной инфекцией, были исполнены Обществом, приняты все зависящие от Общества действия для соблюдения требований Указа Губернатора Пермского края №» 121 от 20.08.2020 года: сотрудники ознакомлены с Указом Губернатора под подпись, в зоне входной группы и по всем торговым залам магазинов размещены объявления о необходимости использования масок и перчаток, в зоне входной группы магазинов в свободном доступе для покупателей имеются одноразовые маски, по радио магазинов регулярно транслируется объявление о необходимости нахождения в общественных местах в масках, при посещении магазина покупателем без маски сотрудники магазина просят покупателя надеть маску, отказывают такому покупателю в обслуживании. В случае невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения, просил о назначении штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;.. д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Статьей 28 данного Федерального закона установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

- предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

- проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 года № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 года.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» издан Указ Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», которым на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, возложена обязанность:

- при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" (п. 12.6);

- организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (п. 12.8).

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что 21.10.2020 года в период с 15.40 часов до 16.40 часов в помещениях магазинов «<данные изъяты>» в городе Соликамск Пермского края по адресам: <...>, розничную продажу товаров в которых осуществляет ООО «<данные изъяты>», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- служебной запиской б/н от 22.10.2020 года заместителя начальника отдела безопасности администрации Соликамского городского округа МИА,

- сообщением командиром народной дружины ЕНА от 21.10.2020 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место в магазине «<данные изъяты>» по <...> 21.10.2020 года с 16.08 часов до 16.15 часов),

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости,

- сообщением командиром народной дружины ЕНА от 21.10.2020 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место в магазине «<данные изъяты> по <...> 21.10.2020 года с 15.40 часов до 15.45 часов),

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости,

- сообщением командиром народной дружины ЕНА от 21.10.2020 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место в магазине «<данные изъяты>» по <...> 21.10.2020 года с 16.29 часов до 16.32 часов),

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости,

- сообщением командиром народной дружины ЕНА от 21.10.2020 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место в магазине «<данные изъяты>» по <...> 21.10.2020 года с 16.18 часов до 16.23 часов),

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц,

- протоколом об административном правонарушении.

Вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой, и признаются достоверными.

Доводы защитника о недопустимости протокола об административном правонарушении и иных представленных в материалы дела доказательств, следует признать необоснованными.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводам к возбуждению дела об административном правонарушении являются не только непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1), но и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2).

Из материалов дела следует, что рейдовые мероприятия в магазинах «<данные изъяты>» были проведены 21.10.2020 года командиром народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» совместно с должностным лицом отдела безопасности администрации Соликамского городского округа в соответствии с Планом дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа», волонтерских объединений и организаций по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, утвержденным председателем оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 20.10.2020 года.

При этом положения главы 28 КоАП РФ, регламентирующей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, не содержат правовых норм, обязывающих должностного лица, полномочного составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять выход на место совершения административного правонарушения при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что п. 12.6 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 года соответствующая обязанность возложена на руководителей организаций, то есть должностных лиц, не освобождает юридическое лицо от ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Агроторг», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, законным представителем и защитником юридического лица в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом довод защитника об обеспечении всех магазинов средствами индивидуальной защиты и санитайзерами для покупателей не свидетельствует о принятии всех зависящих от него мер для выполнения требований п. 12.6, п. 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом считаю подлежащим исключению из обвинения ООО «Агроторг» указание на нарушение требований п. 12.5 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», обязывающих при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), поскольку в протоколе об административном правонарушении не вменено и из представленных доказательств не следует, что сотрудники ООО «Агроторг» не были обеспечены 21.10.2020 года в период с 15.40 часов до 16.40 часов средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Каких-либо неустранимых обстоятельств, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ подлежат толкованию в пользу лица, судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

При назначении ООО «Агроторг» административного наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю целесообразным для достижения предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в данном случае не усматриваю.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления - 25.12.2020 года.

Судья                                        О.В. Новикова