Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26282/2016 от 16.09.2016

Судья Стебунова Е.Ю. Дело № 33а-26282/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Каландаровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 сентября 2016 года апелляционную жалобу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года по делу по административному иску Богачева А. М. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Богачева А.М. – Барышева В.И.,

установила:

Богачев А.М. обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области и с учетом имевшего место уточнения требований (л.д. 47-48) просил признать незаконными решения административного ответчика от 22 апреля 2016 года <данные изъяты> о приостановлении осуществления кадастрового учета и от 20 мая 2016 года <данные изъяты> об отказе в снятии приостановления; обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в части вида его разрешенного использования – «приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства», на основании дополнительного заявления административного истца от 10 мая 2016 года <данные изъяты>, а также ранее представленных в материалы дела постановления главы администрации Бужаровского сельского округа от 27 января 1995 года <данные изъяты> и постановления главы Истринского муниципального района Московской области от 15 марта 2005 года <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель административного истца Барышев В.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Каситериди И.Н. иск не признала.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года административное исковое заявление Богачева А.М. удовлетворено.

В апелляционной жалобе филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Богачев А.М., представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Богачева А.М. – Барышева В.И.,

проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что Богачев А.М. на основании решения Истринского городского суда Московской области от 5 мая 2010 года является собственником земельного участка, категория земель: не установлена, разрешенное использование: не установлено, площадью 600 кв. м, адрес объекта: <данные изъяты>, <данные изъяты>л.д. 13, 14-15, 177-181).

12 апреля 2016 года административный истец обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением <данные изъяты> о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования объекта недвижимости (л.д. 16).

По результатам проверки, проведенной органом кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости (далее – Порядок ведения ГКН), было выявлено, что в нарушение пункта 70 Порядка ведения ГКН в представленных документах отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0070212:266.

Решением от 22 апреля 2016 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре на три месяца для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 17, 50).

10 мая 2016 года Богачев А.М. обратился в орган кадастрового учета с дополнительным заявлением, к которому приложил дополнительные документы, а именно: постановление главы администрации Бужаровского сельского Совета Истринского района Московской области от 27 января 1995 года <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка АО «Москапстрой» для оформления под ЛПХ из земель АО «Бужарово» и постановление главы Истринского района Московской области от 15 марта 2005 года <данные изъяты> «Об утверждении корректировки генпланов участков ЛПХ «Ананово-1» и «Ананово-3» в Бужаровском сельском округе Истринского района» (л.д. 18-19).

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 20 мая 2016 года <данные изъяты> в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета было отказано. Богачеву А.М. даны рекомендации по устранению выявленных нарушений (л.д. 49).

Поскольку срок приостановления осуществления кадастрового учета истек, а обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, не были устранены, 22 июля 2016 года органом кадастрового учета принято решение <данные изъяты> об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: 9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42, в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как указывалось ранее, категория земель и вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка не установлены (л.д. 13-, 14-15).

Согласно сообщению отдела архитектуры и градостроительства администрации Истринского муниципального района Московской области правила землепользования и застройки сельского поселения Бужаровское (документ, отражающий градостроительное зонирование) отсутствует (л.д. 23).

Акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка истца, также не имеется. При этом постановление главы администрации Бужаровского сельского Совета Истринского района Московской области от 27 января 1995 года <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка АО «Москапстрой» для оформления под ЛПХ из земель АО «Бужарово» и постановление главы Истринского района Московской области от 15 марта 2005 года <данные изъяты> «Об утверждении корректировки генпланов участков ЛПХ «Ананово-1» и «Ананово-3» в Бужаровском сельском округе Истринского района», на которые ссылается административный истец, не подтверждают вид разрешенного использования спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета имелись законные основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (изменений вида разрешенного использования земельного участка), принадлежащего Богачеву А.М.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Богачевым А.М. требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Богачева А. М. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости отказать.

Председательствующий:

Судьи: