Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2859/2020 от 06.11.2020

Дело №

(59RS0№-14)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                                                           11.12.2020 года

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в                                                                                                                                <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>77, <адрес>, место работы ПАО «ПНППК» слесарь сборщик, не женатого, имеющего на иждивении 2 детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 17 часа 10 минут ФИО4 находился в общественном месте в магазине «Пятерочка» по адресу <адрес> без средства индивидуальной защиты (маска), тем самым не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории ФИО5 края, а именно, п.7.2 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО5 крае».

В судебном заседании ФИО4 с протоколом не согласился, указав, что на фотографии приложенной к делу запечатлен не он, он был в магазине в маске. При составлении протокола ему устно не были разъяснены права, в письменном виде ознакомлен с ними был уже после составления протокола, в протоколе и других документов указано на нарушение Постановления ФИО2 №, которое к делу не относится. Магазин не предоставил ему средства индивидуальной защиты. Кроме того, протокол не подписан самим ФИО8, который не уполномочен на составление протокола, то есть допущены существенные процессуальные нарушения при привлечении его к ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, свидетеля ФИО3, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии в п. 2 ФИО1 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего ФИО1, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить, в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего ФИО1;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) и т.д.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в частности, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (пп.в)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ N 5-рпп (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС ФИО5 края режима функционирования "Повышенная готовность", в связи с угрозой распространения в ФИО5 крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО5 края введен режим функционирования "Повышенная готовность".

Согласно п. 7.2 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО5 крае», физические лица, находящиеся на территории ФИО5 края, обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим ФИО1.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 17 часа 10 минут ФИО4 находился в общественном месте в магазине «Пятерочка» по адресу <адрес> без средства индивидуальной защиты (маска), тем самым не выполнил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории ФИО5 края, а именно, п.7.2 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО5 крае».

Наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО4 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения; фотографией, на которой запечатлен ФИО4 без маски на лице; показаниями ФИО3, о том, что все права, приведенные в протоколе об административном правонарушении, а также суть предъявленного обвинения, были устно разъяснены ФИО4 до составления протокола, он сам лично на свой телефон сфотографировал ФИО4 без маски в районе кассовой зоны, фото приобщил к протоколу, и другими материалами дела.

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, а также данных об оговоре ФИО4 сотрудниками полиции, судом не установлено.

Доводы ФИО4 о том, что на фотографии, приложенной к материалам дела, запечатлен не он, а он был в маске, не принимаются судьей, поскольку они противоречат объяснениям ФИО4, содержащимся в протоколе об административном правонарушении от 05.11.2020г. (л.д.3 с оборотом) о том, что он находился в магазине «Пятерочка» без средств индивидуальной защиты, так как они не были ему предоставлены согласно Постановления ФИО2 № п.3 в.

В то же время ссылки на пп.в) п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» несостоятельны, поскольку данная норма устанавливает обязанность граждан при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Доводы о том, что в магазине «Пятерочка» ФИО4 не предоставили средство индивидуальной защиты (маску), не являются основанием для освобождения от административной ответственности, так как данные доводы основаны на неверном толковании пп.б) п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Указанная норма устанавливает, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Из буквального толкования данной нормы не следует обязанность объектов торговли обеспечивать всех покупателей (посетителей) магазина средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками), а лишь обязывает предоставлять имеющиеся у них средства индивидуальной защиты (дезинфицирующие средства для рук и т.п.), то есть те, наличие в объекте торговли которых, прямо предусмотрено санитарно-эпидемиологическим законодательством либо рекомендациями (предписаниями) Роспотребнадзора, либо тех, которые организации считают необходимым предоставить покупателям, для обеспечения исполнения, в частности, п.12.6 ФИО1.

Кроме того, предписанное гражданам требование по использованию средств индивидуальной защиты (масок, перчаток) во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты торговым объектом (магазином).

Пояснениями должностного лица ФИО3 в суде и содержанием протокола об административном правонарушении подтверждается тот факт, что ФИО4 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.6, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 306, ст.307 УК РФ, ч.3,7 ст. 14 Закона «о полиции», а также ст. 51 Конституции РФ, содержание данных норм подробно изложено в тексте протокола об административном правонарушении, с которым ФИО4 был ознакомлен до его подписания, и которые мог реализовать. Копия протокола об административном правонарушении была получена на руки.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо – заместитель начальника МКУ «ФИО5 городское управление гражданской защиты» ФИО3 не наделен полномочиями для составления протокола, являются не состоятельными поскольку на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «ФИО5 городское управление гражданской защиты», и в соответствии с п.15 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Подпись заместителя начальника МКУ «ФИО5 городское управление гражданской защиты» ФИО3 в протоколе об административном правонарушении имеется, так же как и иные данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, что, в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, позволяет прийти к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, которое судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории ФИО5 края.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 судьей не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, его отношение к содеянному, его семейное и имущественное положение, наличие детей на иждивении.

На основании изложенного, судья считает необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа, поскольку назначение иного наказания не позволит обеспечить реализацию задач административной ответственности и цель наказания, связанную с предупреждением совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в                                                                                                                                <адрес>, гражданина РФ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: получатель - УФК по ФИО5 краю (Главное управление МЧС России по ФИО5 краю), ИНН 5902293442, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, Отделение Пермь <адрес>, р/с 4№, КБК 177116012010 10601140, постановление № от 11.12.2020г.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд <адрес> по адресу: <адрес> каб. 310.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Предупредить, что за повторное совершение административного правонарушения, ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья:                                                                        Анищенко Т.В.