Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2465/2017 от 31.08.2017

Судья Хромова О.В. Дело № 33-2465/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2017 г.                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сорокина С.В. и Сафроновой Л.И.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Феоктистова Олега Владимировича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

по апелляционным жалобам Феоктистова Олега Владимировича на решение Ливенского районного суда Орловской области от 17 июля 2017 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Феоктистова Олега Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав, отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения Феоктистова О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области Савкову Е.М., полагавшую, что решение суда является законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Феоктистов О.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) о восстановлении пенсионных прав.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что он с 1985 г. по 1998 г. и с 27 сентября 2002 г. по 25 октября 2011 г. проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ссылался на то, что он несвоевременно оформил пенсию в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с 20 февраля 1998 г., находясь под стражей, органами следствия не был приобщен к личному делу его паспорт, который сгорел во время пожара.

В этой связи, указывал на то, что в период с 1998 г. по 27 сентября 2002 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в связи с чем был снят с регистрационного учета по месту жительства, что привело к тому, что сотрудники исправительного учреждения с 2012 г. по 2014 г. восстанавливали его документы, в частности, паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом, истец указывал, что заявление о восстановлении паспорта им было подано в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области 8 августа 2012 г.

12 августа 2013 г. истец обратился с заявлением в администрацию Свердловского района Орловской области, в Котовское сельское поселение по Свердловскому району о получении справки о его постоянном проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом.

После того как в октябре 2013 г. он получил такую справку и в этот период у него возникло право на получение пенсии, через администрацию исправительного учреждения им были направлены документы в пенсионный орган для оформления льготной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным экономическим статусом.

Однако, в назначении пенсии ему было отказано, поскольку им был представлен не весь перечень документов, а именно отсутствовал паспорт.

Только в октябрь 2014 года ему был восстановлен паспорт гражданина Российской Федерации.

Несмотря на то, что истец обращался в различные инстанции с просьбами о восстановлении утраченного документа, паспорт был восстановлен лишь в октябре 2014 года.

По изложенным основаниям истец просил суд обязать ответчика выплатить ему недополученную пенсию за период с 1 ноября 2013 г. по 1 ноября 2014 г.

В судебном заседании представитель ответчика Савкова Е.М. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Феоктистов О.В. просит решение районного суда отменить, и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалоб указывает на то, что им был утрачен паспорт, поскольку сотрудниками полиции был нарушен пункт 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Приводит доводы о том, что суд при вынесении решения не учел того обстоятельства, что он неоднократно обращался в различные органы с просьбой восстановить утраченный документ.

Указывает на то, что его вина в не предоставлении в пенсионный орган необходимого пакета документов отсутствует.

Ссылается на то, что на 26 апреля 1986 г. он проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагает, что несвоевременное оформление пенсии по старости нарушает его права и законные интересы гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Частями 2, 3 статьи 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 г. (далее по тексту – Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 3 пункта 7 и абзаца 3 пункта 13 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 15п, Министерством труда Российской Федерации № 18 от 16 февраля 2004 г., действовавших до 1 января 2015 г., пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения.

Доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 и 8 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерством труда Российской Федерации № 17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27 февраля 2002 г., действовавших до 1 января 2015 г., граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Из пунктов 1, 4 Письма Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 18/13-204 «О порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» следует, что оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно - профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

При назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении (пребывании) осужденного в исправительном учреждении (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Министерства труда Российской Федерации № 16, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19па от 27 февраля 2002 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» действовавших до 1 января 2015 г., к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы, в частности, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации (далее - Перечень).

Из пунктов 16, 18, 20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вступившим в силу 10 апреля 2012 г. следует, что результатом предоставления государственной услуги является регистрация заявления об установлении пенсии и выдача на руки гражданину (представителю) либо направление по почте расписки-уведомления о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту) (далее - расписка-уведомление), заполненной в соответствии с правилами заполнения расписки-уведомления (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту).

Распиской-уведомлением подтверждается факт и дата приема заявления об установлении пенсии и документов, необходимых для установления пенсии.

Расписка-уведомление выдается гражданину (представителю) на руки или направляется по почте в день регистрации заявления об установлении пенсии.

Для предоставления государственной услуги гражданином (представителем) представляются следующие документы:

заявление об установлении пенсии (заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), заявление о перерасчете размера пенсии);

документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя);

документы, необходимые для установления пенсии, подлежащие представлению гражданином (представителем) (пункты 23 - 72 настоящего Административного регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Феоктистов О.В., 8 октября 1956 года рождения, с 6 октября 1998 г. по 27 сентября 2002 г. отбывал наказание в местах лишения свободы.

При этом, у истца отсутствовал паспорт гражданина Российской Федерации и место регистрации на территории Российской Федерации.

Из справки отделения надзорной деятельности по Свердловскому району Орловской области от 22 августа 2011 г. следует, что 22 марта 1998 г. в трехквартирном жилом доме, расположенном в д. Котовка Котовского сельского поселения, произошел пожар, в результате которого квартира Феоктистова О.В. и находящееся в ней имущество, в том числе документы на его имя: паспорт гражданина Российской федерации, военный билет, диплом инженера-электрика, аттестат электросварщика, водительское удостоверение на право управление трактором, трудовая книжка полностью уничтожены (т.1 л.д. 24).

С 25 октября 2011 года Феоктистов О.В. находится в местах лишения свободы и в настоящее время отбывает наказание по приговору <...> районного суда Орловской области от <...>. в виде <...> лет лишения свободы строгого режима.

15 августа 2012 г. Феоктистов О.В. обратился к начальнику исправительного учреждения с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного (т.1 л.д. 45).

В ноябре 2012 г. начальником исправительного учреждения были направлены документы в Управление ФМС России по г. Ливны Орловской области на получение Феоктистовым О.В. паспорта взамен утраченного (т.1 л.д. 46).

В последствие Управлением ФМС России в г. Ливны Орловской области была проведена проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации Феоктистова О.В., по результат которой было отказано в документировании истца паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку не определена его принадлежность к гражданству Российской Федерации (т.1 л.д. 52).

По результатам повторной проверки о принадлежности к гражданству Российской Федерации Феоктистова О.В., Межрайонным УФМС России в г. Ливны по Орловской области было установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют, поскольку у Феоктистова О.В. отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г. В выдаче паспорта гражданина Российской Федерации отказано, о чем было сообщено Феоктистову О.В. 14 января 2017 г. (т.1 л.д. 53).

Из материалов дела также усматривается, что решением Ливенского районного суда Орловской области от 10 июля 2014 г. был установлен факт постоянного проживания Феоктистова О.В. на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. (т.1 л.д. 40-41).

16.10. 2014 г. заключением УФМС России по Орловский области. Феоктистов О.В. был признан гражданином Российской Федерации по признанию в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (т.1 л.д. 78).

25 ноября 2014 г. Феоктистову О.В. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

25 декабря 2014 г. пакет документов был направлен в пенсионный орган для назначения Феоктистову О.В. досрочной пенсии по старости.

30 декабря 2014 г. ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловский области было принято решение о назначении Феоктистову О.В. пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 декабря 2014 г. (т.1 л.д. 7).

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель РАЕ - специалист по социальной работе ФКУ ИК УФСИН России (т.1,л.д.222).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований истца об обязании ответчика произвести Феоктистову О.В. выплату пенсии за период с 1 ноября 2013 г. по 1 ноября 2014 г., поскольку Перечнем определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости должны быть приложены, в частности, документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства и представленные в их подтверждение доказательства, получившие правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствуют о том, что паспорт гражданина Российской Федерации вместе с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в пенсионный орган Феоктистовым О.В. был представлен 25 декабря 2014 г., пенсия ему назначена 1 декабря 2014 г., в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Феоктистова О.В. и отмены состоявшегося по делу решения, поскольку доводы жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в решении суда. Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 17 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Феоктистова Олега Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи