Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-77/2020 ~ М-59/2020 от 09.04.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2020 г.                                                                                     город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Онищенко С.Л.,

при помощнике судьи Журавлеве Д.В.,

с участием административного истца Шитикова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело№ 2а-77/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего по контрактувойсковой части <данные изъяты> Шитикова ФИО19 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 2 отдел) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений административного истца и членов его семьи,

установил:

Шитиков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника 2 отдела от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 ему и членам его семьи: жена - Шитикова Е.В., сын - Шитиков А.С. 2019 года рождения, было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку им в уполномоченный жилищный орган не была представлена справка о сдаче служебного жилья по прежнему месту военной службы (г. Нижний Новгород), а супруга намерено ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировавшись по месту прохождения военной службы Шитикова: <адрес>, создала условия для постановки вопроса о включении ее в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве члена семьи военнослужащего, что является одной из форм злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ). При этом жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> общей площадью 34,8 кв.м. принадлежит на праве собственности Раскову Н.И., который в свою очередь ни Шитикову ни его членам семьи родственником не приходятся.Также он указал, что он и члены его семьи (супруга и сын) зарегистрированы по месту его службы по адресу: <адрес>, и проживают по настоящее время вместе в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Полагая свои права нарушенными Шитиков просил суд:

- признать неправомерными действия начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения его - Шитикова ФИО20 и членов его семьи, обязать отменить его;

- обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. повторно рассмотреть вопрос о признании его - Шитикова ФИО21 и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения, включив в соответствующий список, по месту прохождения военной службы в городе Богучар Воронежской области без предоставления справки о сдаче ранее представленного служебного жилого помещения.

Шитиков в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку уполномоченный жилищный орган, отказывая своим решением от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 во включении в список на предоставление служебного жилого помещения ему и членам его семьи, не принял во внимание тот факт, что его супруга - Шитикова Е.В. по месту регистрации: <адрес>, фактически никогда не проживала, а только лишь была прописана.Административный истец также пояснил, что он, его супруга - Шитикова Е.В. и сын - Шитиков А.С. зарегистрированы по месту прохождения им военной службы, а фактически проживают на съемной квартире расположенной по адресу: <адрес>. Справка о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы им была утеряна при переезде к новому месту службы, что подтверждается проведённым командованием воинской части административным расследованием. Кроме того, Шитиков пояснил, что документы, а именно: акт о признании упомянутой справки утраченной, заключение по результатам административного расследования и приказ командира воинской части «Об итогах административного расследования по факту утери документов», им были направлены во 2 отдел и содержатся в его учетном жилищном деле.

Начальник 2 отдела Дергунов, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участияи отказать в удовлетворении административных исковых требований Шитикова,поскольку положениями Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280, не предусматривает замену справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы какими-либо другими документами, в том числе административным расследованием, информационными письмами, то включение Шитикова в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений без указанной справки считается необоснованным.

Представитель начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Беркутова, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без ее участия и отказать в удовлетворении административных исковых требований Шитикова в полном объеме.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Выслушав административного истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению начальника 2 отдела от 20 февраля 2020 г № 01-36/1 <данные изъяты> Шитикову С.А. и членам его семьи: супруги - Шитиковой Е.В. и сына - Шитикову А.С. отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку административный истец не представил в уполномоченный жилищный орган справку о сдаче служебного жилья по прежнему месту военной службы       (г. Нижний Новгород), а его супруга считалась обеспеченной жильем по месту службы мужа, и, добровольно выписавшись из выше названного жилого помещения, злоупотребила правом.

Согласно заявлению Шитикова от 18 февраля 2020 г., представленному этого же числа во 2 отдел, о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы и копиисправки от 5 февраля 2020 г. № 114, выданной войсковой частью <данные изъяты>, в качестве членов семьи указаны его супруга - Шитикова Е.В. и сын - Шитиков А.С.

Из сведений от 5 февраля 2020 г. Шитикова, следует, что он и члены его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности на территории Воронежской области не имеют, а также денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи или государственные жилищные сертификаты (ГЖС) не получали и в приватизации жилых помещений на территории Воронежской области не участвовали.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра недвижимости, у Шитиковой Е.В. по состоянию на 18 октября 2019 г. права на объекты недвижимого имущества на территории Воронежской области отсутствуют.

Из светокопии паспорта Шитиковой Е.В. следует, что с 4 мая 2017 г. по 12 октября 2018 г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с 18 октября 2018 г. зарегистрировалась по адресу: <адрес> А изсветокопии паспорта Шитикова следует, что он с 29 августа 2017 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № 1918 Шитиков А.С. с 10 ноября 2019 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из светокопии договора аренды квартиры от 25 декабря 2019 г. следует, что Шитиков является нанимателем квартиры, состоящей из двух комнат, расположенной по адресу: <адрес>

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от               1 октября 2008 г. усматривается, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м., является Расков ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно светокопии выписки из домовой книги в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирован Расков Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Раскова М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Расков С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Раскова О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Расков Д.А., 23 июня 2002 года рождения, а также в период с 4 мая 2017 г. по 12 октября 2018 г. была зарегистрирована Шитикова Е.В. (по предыдущему браку - Крюкова).

Как следует из контракта о прохождении Шитиковым военной службы и выписке из послужного списка, Шитиков проходит военную службу по контракту с 16 декабря 2016 г. по настоящее время в войсковой части <данные изъяты>.

Согласно светокопии свидетельства о заключении брака № II-СИ № 525734 брак между Шитиковым С.А. и Крюковой Е.В. (впоследствии Шитикова) был заключен 23 июня 2018 г.

В соответствии со светокопией свидетельства о рождении № II-СИ № 872130 Шитиков А.С. родился 10 ноября 2019 г., а его родителями являются Шитиков С.А. и Шитикова Е.В.

Согласно сообщению начальника отделения (территориального, г. Нижний Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Е.В. Комаровой от 21 апреля 2020 г. № 08-52/20-693, следует, что Шитиков сдал ранее занимаемое служебное жилое помещение по адресу: г. <адрес>. А справка от 20 октября 2016 г. № 38-52/16-115 направлена ему почтой России.

Из копии корешка справки о сдаче жилого помещения от 20 октября 2016 г. № 38-52/16-115, выданной начальником отделения (территориального, г. Нижний Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ усматривается, что Шитиков ранее занимаемое служебное жилое помещение - квартиру в общежитии, общей площадью 37,8 кв.м., жилой площадью 19,2 кв.м., расположенной по адресу: г. <адрес>, сдал в обособленное подразделение «Нижегородский» ООО «ГУЖФ» 26 августа 2016 г.

Из копии справки ООО «ГУЖФ» от 26 августа 2016 г. следует, что Шитиков ранее занимаемое им жилое помещение (служебная квартира), состоящее из 1 - комнатной квартиры, общежитии общей площадью 37,8 кв.м. сдал по акту приема-передачи жилого помещения, задолженности по квартирной плате не имеет, лицевой счет закрыт 25 августа 2016 г.

Как следует из административного расследования, проведённого войсковой частью <данные изъяты>, справка о сдаче служебного жилого помещения № 39-52/16-115 Шитиковым была утеряна при переезде к новому месту службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке; на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом в силу ч. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1280 (далее - Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому, помимо прочего, прикладывается справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Кроме того, согласно подпункту «а» пункту 4 Инструкции не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года № 1133 «Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений», справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280. Справка является документом строгой отчетности. Учет выданных справок ведется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в Книге учета выданных справок о сдаче жилых помещений по рекомендованному образцу согласно приложению № 2 к настоящей инструкции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шитиков с 16 декабря 2016 г. проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и зарегистрировался по адресу указанной воинской части с 29 августа 2017 г., дислоцированной в с. Залиман Богучарского района Воронежской области. Затем 23 июня 2018 г. он заключил брак с Крюковой Е.В. (впоследствии Шитикова), у которых 10 ноября 2019 г. родился сын. В связи с этим его супруга Шитикова, которая ранее была зарегистрирована в жилом помещении, не принадлежащем на праве собственности ей, а также ее родственникам, расположенном по адресу: <адрес> снялась 12 октября 2018 года с регистрационного учета и зарегистрировалась в связи с вступлением в брак с административным истцом по месту прохождения его военной службы. При этом, Шитиков вместе со своей супругой Шитиковой Е.В. и сыном Шитиковым А.С. проживает на основании договора найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что Шитиковым 26 августа 2016 года было сдано служебное жилое помещение - квартира в общежитии, общей площадью 37,8 кв.м., жилой площадью 19,2 кв.м., по прежнему месту военной службы, расположенная по адресу: <адрес>., что подтверждается корешком справки о сдаче жилого помещения от 20 октября 2016 г. № 38-52/16-115, выданной начальником отделения (территориального, г. Нижний Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, а также записью в учетном деле (по служебному жилью). При этом данная справка была направлена административному истцу почтой и была утеряна Шитиковым при переезде к новому месту службы, о чем составлен соответствующий акт и издан приказ командира войсковой части 91711 15 января 2019 г. № 77, а сами материалы служебного расследования направлены командованием воинской части в уполномоченный жилищный орган - 2 отдел.

18 февраля 2020 г. Шитиков обратился с заявлением во 2 отдел о принятии его и членов его семьи: супруги - Шитиковой Е.В. и сына - Шитикова А.С. 2019 года рождения на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. Однако решением начальника 2 отдела от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 ему и членам его семьи было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку им не было представлена в уполномоченный жилищный орган справка о сдаче служебного жилья по прежнему месту военной службы (г. Нижний Новгород), а его супруга 12 октября 2018 г. добровольно снялась с регистрационного учёта по адресу: <адрес> и зарегистрировалась 18 октября 2018 г. по месту прохождения военной службы Шитикова, намерено ухудшила свои жилищные условия, тем самым злоупотребила правом.

С учетом приведенных обстоятельств и поскольку Шитиков сдал служебное жилое помещение, расположенное в Нижнем Новгороде, что подтверждается приведенными выше доказательствами, в том числе корешком справки о сдаче указанного служебного жилого помещения, и сообщениями начальника ФГКУ ЗРУЖО отделение (территориальное, г. Нижний Новгород), суд находит принятое начальником 2 отдела решение от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений административного истца и членов его семьи, незаконным. Вместе с тем, суд полагает, что само по себе предоставление административным истцом корешка справки о сдаче служебного жилого помещения во 2 отдел, а не самой справки, не может являться основанием для отказа во включение его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Что же касается действий супруги административного истца, связанных со снятием с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и ее регистрация с 18 октября 2018 г. по адресу воинской части, в которой Шитиков проходит военную службу, то они связаны с прекращением права пользования указанным жилым помещением в связи с выездом ее к месту прохождения военной службы административного истца, что в силу подп. «а» п. 4 приведенной Инструкции не является действиями по намеренному ухудшению условий и злоупотребление правом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Правом совершать действия, связанные с предоставлением в пользование принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, наделен только собственник этого жилого помещения.

Поскольку жилое помещение на праве собственности принадлежит гражданину Раскову Н.И., который не состоит в каких-либо родственных отношениях с семьей Шитикова, и, как установлено в суде, в этом жилом помещении супруга административного истца никогда не проживала, поскольку вместе с ним проживает в другой квартире, находящейся в г. Богучар Воронежской области, а выписалась из этого жилого помещения, то при таких обстоятельствах ссылка начальника 2 отдела в оспариваемом решении о ее злоупотреблением правом является несостоятельной.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения начальника 2 отдела от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений Шитикова С.А. и членов его семьи: жены - Шитиковой Е.В. и сына - Шитикова А.С., а также необходимости возложения на начальника 2 отдела обязанности отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебных жилых помещений Шитикова С.А. и членов его семьи.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Шитикова 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего по контрактувойсковой части <данные изъяты> Шитикова ФИО23 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений административного истца и членов его семьи, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. № 01-36/1 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений Шитикова С.А. и членов его семьи и обязать указанное должностное лицо отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении Шитикова С.А. и членов его семьи в указанный список.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу Шитикова С.А. 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу                                                      С.Л. Онищенко