Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2017 ~ М-237/2017 от 11.04.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи ФИО4.,

при секретаре Денисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» в Амурской области к ООО «КоммерсантЪ» о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО),

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» в Амурской области обратилось в суд с иском к ООО «КоммерсантЪ» о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), указав в обоснование заявленных требований, что на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведен плановый (рейдовый) осмотр территории г. Райчихинска в ходе которого, обнаружена захламленная мусором территория (свалка), что подтверждается Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с координатами: №( 48( 35.7( Е129( 22( 34.1(, №( 48( 24.2( Е129( 22 50.2( Общая площадь захламленной территории составила S-12007,73 м2. Земельный участок в северной части кадастрового квартала № согласно постановлению администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласован под полигон твердых бытовых отходов. Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного Комитетом по Управлению имуществом города Райчихинска с ООО «КоммерсантЪ», арендатор принял на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, северная часть кадастрового квартала, площадь 37500 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – для полигона твердых бытовых отходов. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Амурской области поступило заявление ООО «КоммерсантЪ» (ИНН 2806006227) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала №. В связи с не предоставлением в установленный срок законом надлежащим образом оформленных документов ДД.ММ.ГГГГ № заявление и документы возвращены соискателю лицензии. В соответствии со ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, до настоящего времени Полигон (объект размещения отходов) расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в северной части кадастрового квартала не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, каких-либо иных объектов размещения отходов на территории г. Райчихинска Амурской области включенных в государственный реестр, не имеется.

Истец просит обязать ООО «КоммерсантЪ» (ИНН 2806006227) в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда внести в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) объект (полигон твердых бытовых отходов) расположенный в северной части кадастрового квартала с кадастровым номером земельного участка № площадью 37500 кв.м.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен комитет по управлению имуществом г. Райчихинска.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора», представитель ответчика ООО «КоммерсантЪ», представители третьих лиц Администрации г. Райчихинска, комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» просил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, о причинах неявки остальных участников процесса суду неизвестно. В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов указаны в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 49. К таковым объектам размещения отходов относится, в частности, полигон захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 49 (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 17520).

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства. Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Согласно постановлению Администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение предварительно согласовать место размещения полигона твердых бытовых отходов площадью 37500 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Амурская область, город Райчихинск, в северной части кадастрового квартала 28:04:010623:54, 3 км. по <адрес> от здания почтамта в северном направлении до дороги, идущей в <адрес>, далее 2.1 км. вдоль дороги в западном направлении и 0,9 км. в южном направлении, согласно схеме расположения земельного на кадастровом плане территории, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Райчихинска в зоне Пр-2 «прочие свободные участки» с видом разрешенного использования земельного участка «полигон твердых бытовых отходов». Утвердить акт выбора земельного участка для размещения объекта и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, под полигон твердых бытовых отходов.

Постановлением главы города Райчихинска утвержден Акт комиссии Администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выбранный земельный участок пригоден для размещения полигона твердых бытовых отходов, при условии согласования членов комиссии.

Согласно кадастровому паспорту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный в северной части кадастрового квартала города Райчихинска Амурской области для полигона твёрдых бытовых отходов внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

В соответствии с договором купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области передал, а ООО «КоммерсантЪ» приобрел право на заключение договора аренды (сроком на 5 месяц) земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенного в северной части кадастрового квартала города Райчихинска Амурской области. площадью 37500 кв.м, для полигона твердых бытовых отходов.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом города Райчихинска Амурской области предоставил на условиях аренды ООО «КоммерсантЪ» земельный участок, расположенный в северной части кадастрового квартала площадью 37500 кв. м., для полигона твердых бытовых отходов, кадастровая стоимость 33066750,00 рублей. Срок Аренды участка установлен на 5 лет. Течение срока начинается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступает в действие со дня его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ соискатель лицензии ООО «КоммерсантЪ» обратилось с заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзра) по Амурской области о предоставлении лицензии на осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности на земельном участке, расположенном в северной части кадастрового квартала, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ решением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзра) по Амурской области № заявление о предоставлении лицензии с прилагаемыми к нему документами возвращены ООО «КоммерсантЪ» в связи с необходимостью устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и представления документов, которые отсутствуют в представленном пакете документов.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в северной части кадастрового квартала города Райчихинска Амурской области площадью 37500,00 кв. м.

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории г. Райчихинска, Бурейского, Завитинского районов Амурской области. Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Территория захламления находится в близи г. Райчихинска, представляет собой территорию захламленную твердыми бытовыми отходами общей площадью S(12007,73 м2. В ходе рейдового мероприятия установлена марка и государственный регистрационный номер автомобиля (ЗИЛ (мусоровоз) гос. № Е604ВТ RUS, находившегося на территории свалки.

Согласно реестру объектов размещения отходов на территории Амурской области представленному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области, земельный участок (объект) полигон твердых бытовых отходов, расположенный в северной части кадастрового квартала с кадастровым номером №, площадью 37500 кв.м. в перечень не внесен.

Из представленных в материалы дела акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы следует, что полигон, общей площадью 12007,73 кв.м. в настоящее время эксплуатируется.

С учетом указанных обстоятельств невнесение полигона как объекта размещения твердых коммунальных отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в сфере обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора» удовлетворить в полном объеме.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «КоммерсантЪ» (<данные изъяты>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вынесения решения суда внести в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) объект (полигон твердых бытовых отходов), расположенный в северной части кадастрового квартала с кадастровым номером №, площадью 37500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий ФИО5

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.