Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-811/2015 ~ М-770/2015 от 11.11.2015

Дело № 2-811/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2015 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием истца Зайцевой Ю.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Юлии Анатольевны к Государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору на приобретение готового жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Зайцева Ю.А. обратилась в Шимановский районный суд с иском к Государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району (далее по тексту – ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району) о взыскании задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору на приобретение готового жилья.

В судебном заседании истец Зайцева Ю.А. иск уточнила и суду пояснила, что в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) граждан, пострадавших от действия (бездействия) застройщиков, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 года №26 (далее по тексту – Постановление №26) она и созаёмщик ФИО2 являются участниками программы по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Она обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется решение ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району от ДД.ММ.ГГГГ о принятии расходов к компенсации. В соответствии с п.9 Постановления №26 выплата компенсации части расходов осуществляется ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в течении 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области. С мая 2013 года по июнь 2013 года выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору произведены ответчиком в полном объёме. В период с 01.07.2013 года по 30.09.2015 года выплаты в счёт компенсации расходов по уплате процентов не производились, в связи с чем образовалась задолженность на сумму <данные изъяты>. Просит суд взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в её пользу: причитающуюся сумму задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. При этом, она отказывается от ранее заявленного требования о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд производство по делу в этой части прекратить. Правовые последствия отказа от части исковых требований ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ГКУ УСЗН по г. Шимановску и Шимановскому району в судебное заседание не прибыл, в материалах дела имеется заявление за подписью начальника ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району Антоновой Е.А. о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Из отзыва ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от 19.11.2015 года следует, что Зайцева Ю.А. является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья (далее - социальная выплата) в период с 06.08.2013 года. Впервые с заявлением Зайцева Ю.А. обратилась 06.08.2013 года. Социальная выплата Зайцевой Ю.А. была предоставлена управлением за период с мая 2013 года по июнь 2013 года на общую сумму <данные изъяты>. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 года в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 №617. Начиная с 01.01.2014 года, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 №446. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство). Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет. В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. Предоставление мер социальной поддержки в рамках государственной программы Амурской области регулирует вопросы дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан и осуществляется в пределах выделенных объемов средств областного бюджета, предусмотренного на действующее мероприятие. Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. №26. Согласно пункту 10 Положения № 26 выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год. Согласно пункту 9 Положения №26 предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении. Согласно пункту 4 Положения №26 размер социальной выплаты за месяц определяется по формуле, предусмотренной подпунктом «а» п.4 Положения №26, и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие, и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие. Согласно статье 83 Бюджетного Кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета. В этом случае могут выделяться дополнительные средства для реализации программных мероприятий. В 2013 году министерство довело до ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району средства на предоставление социальной выплаты в размере <данные изъяты>, выплачено было <данные изъяты>. Вместе с тем, в управление в 2013 года обратились граждане с заявлениями о предоставлении социальных выплат на сумму <данные изъяты>. Долг перед гражданами на 01.01.2014 года составил <данные изъяты>. В 2014 году доведено средств на сумму <данные изъяты>, выплачено <данные изъяты>. В соответствии с п.8.1 Положения №26 предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в управление при условии соблюдения требований Положения №26. В 2013 году и в январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до 11.09.2013 года. Зайцевой Ю.А. по всем документам, предоставленным в управление, выплаты произведены по июнь 2013 года, так как при обращении 06.08.2013 года ею были предоставлены документы за этот период. Следующее обращение поступило ДД.ММ.ГГГГ, были предоставлены документы за июль-сентябрь 2013 года. В соответствии с отчетом за октябрь 2015 года задолженность перед получателями социальных выплат, предусмотренных Положением №26, в том числе перед Зайцевой Ю.А., составила <данные изъяты>, общая сумма задолженности перед получателями – <данные изъяты>. Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Однако финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением №26, в необходимом объеме не осуществлялось. В связи с чем, граждане социальных выплат не получают. Управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Положением №26: документы от заявителей приняло, расчет суммы выплаты осуществило, заявку на финансирование сформировало и в министерство направило. Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным. Управление не усматривает нарушений действующего законодательства, так как причины непредставления социальных выплат из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие Подпрограммы, не зависят от работников управления. ГКУ АО УСЗН по г. Шимановску и Шимановскому району возражает против требований Зайцевой Ю.А. и просит в их удовлетворении отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Зайцев П.А. в судебное заседание не прибыл, что о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Зайцевой Ю.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года №519 Постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2 000 000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № ОАО «Сбербанк России», действующим с одной стороны и, и заёмщиками Зайцевой Юлией Анатольевной и ФИО2, действующими с другой стороны, заключён кредитный договор №№, по условиям которого заемщику был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей на приобретение объекта недвижимости – квартиры по адресу: <адрес>. Зайцева Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ впервые обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы». Решением ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от 06.08.2013 года №09 расходы по кредитному договору, заключенному Зайцевой Ю.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> приняты к компенсации.

Как следует из сообщения ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району от 09.11.2015 года, Зайцева Ю.А. с 06.08.2013 года по настоящее время состояла на учёте как получатель социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (Постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26). Задолженность по выплате по состоянию на 09.11.2015 года составила <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты истцу Зайцевой Ю.А. не осуществляются.

При этом суд выяснил, что Зайцева Ю.А. приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период, соответственно заявитель был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты.

В свою очередь отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права, в связи с чем мнение ответчика об отказе истцу в удовлетворении требования, суд не находит заслуживающим внимания, поскольку право на получение социальных гарантий, установленных Правительством Амурской области не может быть обусловлено наличием или отсутствием финансирования.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая заявителя в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым право ФИО5 на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п. 9 указанного Положения выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действия (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Поскольку Зайцева Ю.А. обратилась в суд с требованиями о взыскании компенсационной выплаты, то её право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требование Зайцевой Ю.А. и взыскать с ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району в пользу Зайцевой Ю.А. задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № и заёмщиками Зайцевой Ю.А. и Зайцевым П.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 222 ч. 4 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае если, истец отказался от иска и отказ принят судом.

В судебном заседании истец Зайцева Ю.А. отказалась от заявленного требования о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что отказ Зайцевой Ю.А. от иска является свободным волеизъявлением истца, права и законные интересы ответчика и других лиц не нарушаются, истец не желает дальнейшего разбирательства по делу в данной части иска.

Суд разъяснил истцу Зайцевой Ю.А. последствия отказа от исковых требований. Суд принимает отказ истица Зайцевой Ю.А. от иска, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым производство по гражданскому делу №2-811/2015 в части требования, предъявленного Зайцевой Ю.А. о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Факт оплаты Зайцевой Ю.А. государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей подтверждается квитанцией от 11.11.2015 года.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование Зайцевой Ю.А. о возмещении ответчиком расходов по оплате государственной пошлины, взыскивает с ГКУ АО УСЗН по г.Шимановск и Шимановскому району в пользу Зайцевой Ю.А. судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Зайцевой Юлии Анатольевны удовлетворить.

Взыскать с Государственного казённого учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району за счёт средств областного бюджета Амурской области в пользу Зайцевой Юлии Анатольевны задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между кредитором ОАО «Сбербанк России» Дополнительным офисом № и заёмщиками Зайцевой Юлией Анатольевной и ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Взыскать с Государственного казённого учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району в пользу Зайцевой Юлии Анатольевны в порядке возврата государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Принять отказ истца Зайцевой Юлии Анатольевны от требования о признании незаконным бездействия Государственного казённого учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданское дело №2-811/2015 в части требования Зайцевой Юлии Анатольевны о признании незаконным бездействия Государственного казённого учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по городу Шимановску и Шимановскому району в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, производством прекратить в связи с отказом истца от иска.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Председательствующий: _____________