Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-414/2016 ~ М-387/2016 от 05.07.2016

Дело № 2 - 414 / 2016

Заочное решение

Именем Российской Федерации

с. Верховажье                                    15 августа 2016 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукинского Ю.М., при секретаре Стуловой Е.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах Якуничевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах к муниципальному бюджетному учреждению "Чушевицкий коммунальный участок" о     прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

            Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее Роспотребнадзор, истец) обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Чушевицкий коммунальный участок" (далее ответчик, БУ «Чушевицкий КУ» ) о прекращении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мотивировав свои требования следующим.

МБУ "Чушевицкий КУ» на основании основного государственного регистрационного номера 1113537001071 от 19.12.2011г. осуществляет деятельность по эксплуатации водопроводных сооружений (артезианских скважин) и обеспечению населения питьевой водой на территориях с. Чушевицы, д. Щекино, д. Паюс, п. Каменка, д. Новая Деревня Верховажского района.

В сентябре 2015 года специалистом Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ "Чушевицкий КУ".

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ), СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СП 1.1.1058- 01), СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее СанПиН 2.1.4.1110-02); СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее СП 3.1./3.2.3146-13), СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" (далее СП 2.2.2.1327-03), а именно:

за 8 месяцев 2015 г. не проведен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на обобщенные показатели из источников водоснабжения - артезианских скважин п. Каменка, д. Щекино, из ключа с. Чушевицы и ключа в д. Новая Деревня (при требуемой периодичности 1 раз в квартал) (нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01);

    за 8 месяцев 2015г. не проведен производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды перед поступлением в распределительные сети п. Каменка, д. Новая Деревня по обобщенным показателям (при требуемой периодичности 1 раз в квартал). Проведен с нарушением требуемой периодичности - ежемесячно контроль качества воды перед поступлением в распределительные сети по органолептическим и микробиологическим показателям: п. Каменка (1 проба), д. Новая Деревня (1 проба), д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс (3 пробы) при требуемых 24 пробах (нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2., 4.4., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01);

    за 8 месяцев 2015 г. проведены лабораторные исследования 14-ти проб питьевой воды по органолептическим и микробиологическим показателям в распределительных сетях п. Каменка (6 проб), д. Новая Деревня (3 пробы), д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс (5 проб) при требуемых 48 пробах (по 2 колонки ежемесячно в каждой разводящей сети) нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.4.2., 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01);

проекты зон санитарной охраны для эксплуатируемых водозаборов и водопроводов отсутствуют (нарушение п.4, ст. 18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.1.6.,ю1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02);

на эксплуатируемые источники водоснабжения (артезианские скважины п. Каменка, д. Щекино, ключ в с. Чушевицы, ключ в д. Новая Деревня) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования (нарушение л.З.ст.18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13).

По результатам проверки составлен акт № 368/02-20 от 18.09.2015г., выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований № 235/368/02-20 от 18.09.2015г. со сроком исполнения 01.04.2016г., составлены протоколы по статьям 6.3., 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо, директор МБУ "Чушевицкий КУ" Кондаков А.Ф. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 2 000 рублей и в виде предупреждения.

     В апреле 2016 года специалистом Роспотребнадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУ "Чушевицкий КУ" с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания №235/368/02-20 от 18.09.2015г. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания, а именно:

    не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обобщенные показатели из источников водоснабжения - артезианских скважин п. Каменка, д. Щекино, из ключа с. Чушевицы и ключа в д. Новая Деревня с установленной периодичностью 1 раз в квартал. За период 19.09.2015г. - 31.03.2016г. не проведены исследования на обобщенные показатели: из артезианской скважины п. Каменка в 1 квартале 2016г.; из артезианской скважины д. Щекино и ключа с. Чушевицы и ключа в д. Новая Деревня в 4 квартале 2015г., 1 квартале 2016г. (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01).

    не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды перед поступлением в распределительные сети п. Каменка, д. Новая Деревня, д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс: по обобщенным показателям с требуемой периодичностью 1 раз в квартал, по органолептическим и микробиологическим показателям - ежемесячно. За период 19.09.2015г. - 31.03.2016г. проведены исследования:

    из накопительной емкости перед подачей в разводящую сеть п. Каменка 2 пробы на микробиологические и органолептические показатели в ноябре 2015г., марте 2016г.;

    из накопительной емкости перед подачей в разводящую сеть д. Щекино 2 пробы: на микробиологические и органолептические показатели в ноябре 2015г., на обобщенные, радиологические, микробиологические, органолептические, химические показатели (9шт.) в марте 2016г.;

    из накопительной емкости перед подачей в разводящую сеть д. Новая Деревня 2 пробы на микробиологические и органолептические показатели в ноябре 2015г., марте 2016г. (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2., 4.4., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01).

    не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды перед поступлением в распределительные сети п. Каменка, д. Новая Деревня, д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс: по обобщенным показателям с требуемой периодичностью 1 раз в квартал, по органолептическим и микробиологическим показателям - ежемесячно. За период 19.09.2015г. - 31.03.2016г. проведены исследования: из водопроводных сетей п. Каменка, д. Щекино (с. Чушевицы, д. Паюс), д. Новая Деревня по 2 пробы на микробиологические и органолептические показатели в ноябре 2015г., марте 2016г. (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.4.2., 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01).

    не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны для эксплуатируемых водозаборов и водопроводов (нарушение п.4. ст. 18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.1.6., ю1,11. СанПиН 2.1.4.1110-02).

    не получено в установленном порядке на эксплуатируемые источники водоснабжения (артезианские скважины п. Каменка, д. Щекино, ключ в с. Чушевицы, ключ в д. Новая Деревня) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования (нарушение п.3.ст.18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13).

По результатам проверки составлен акт № 130/02-20 от 22.04.2016г., выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 78/130/02-20 от 22.04.2016г. со сроком исполнения 10.05.2017г., а также составлен протокол об административном правонарушении № 227/130/02-20 от 22.04.2016г. по части 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданный мировому судье по судебному участку № 46 Вологодской области на рассмотрение по подведомственности.

Мировым судьей при рассмотрении протокола и других материалов дела вынесено постановление от 20.06.2016г. № 5-588/2016 об освобождении юридического лица МБУ "Чушевицкий КУ" от административного наказания по ч.1.ст.19.5. КоАП РФ с объявлением устного замечания по основаниям ст.2.9. КоАП РФ.

Так же при проведении специалистом Роспотребнадзора в период с 01 апреля 2016г. по 21 апреля 2016г. плановой выездной проверки в отношении МБУ "Чушевицкий КУ" были выявлены аналогичные факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Юридическим лицом МБУ "Чушевицкий КУ" не проведен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на обобщенные показатели из источников водоснабжения - артезианской скважины д. Щекино, ключа с. Чушевицы за 4 квартал 2015г. и в 1 квартале 2016г., из скважины п. Каменка в 1 квартале 2016г. (при требуемой периодичности 1 раз в квартал) (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01);

Юридическим лицом МБУ "Чушевицкий КУ" за 4 квартал 2015г. и 1 квартал 2016г. не проведен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на органолептические, микробиологические и обобщенные показатели из источника водоснабжения - ключа д. Новая Деревня (при требуемой периодичности 1 раз в квартал) нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.1., 4.2., 4.3., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01);

Юридическим лицом МБУ "Чушевицкий КУ" за период 01.09.2015г. -31.03.2016г. не проведен производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды перед поступлением в распределительные сети п. Каменка, д. Новая Деревня по обобщенным показателям (при требуемой периодичности 1 раз в квартал). Проведен с нарушением требуемой периодичности - ежемесячно, контроль качества воды перед поступлением в распределительные сети по органолептическим и микробиологическим показателям: п. Каменка (2 пробы), д. Новая Деревня (2 пробы), д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс (2 пэобы) при требуемых 7 пробах из каждой емкости (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.1. СП 1.1.1058-01, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 4.2.,

    4., 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01);

Юридическим лицом МБУ "Чушевицкий КУ" за период 01.09.2015г. -31.03.2016г. проведены лабораторные исследования 6-ти проб питьевой воды по органолептическим и микробиологическим показателям в распределительных сетях: п. Каменка (2 пробы), д. Новая Деревня (2 пробы), д. Щекино, с. Чушевицы, д. Паюс (2 пробы) при требуемых 42 пробах (по 2 колонки ежемесячно в каждой разводящей сети) (нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.3.5. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.4.2., 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01);

Проекты зон санитарной охраны для эксплуатируемых водозаборов (скважины д. Щекино, п. Каменка, ключ с. Чушевицы, ключ д. Новая Деревня) и водопроводов отсутствуют (нарушение п.4, ст.18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.1.6., п. 1.11. СанПиН 2Л. 4.1110-02)

На эксплуатируемые источники водоснабжения (артезианские скважины п. Каменка, д. Щекино, ключ с. Чушевицы, ключ д. Новая Деревня) отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования (нарушение п.З.ст.18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13).

По результатам проверки составлен акт № 125/02-20 от 21.04.2016г., выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований № 72/125/02-20 от 21.04.2016г. со сроком исполнения 10.05.2017г., составлены протоколы по статьям 6.3., 6.5 КоАП РФ. Юридическое лицо МБУ "Чушевицкий КУ" и должностное лицо, директор МБУ "Чушевицкий КУ" Кондаков А.Ф. привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов на сумму 12 700 рублей.

Объекты (артезианские скважины, ключи, водопроводные сети) систем водоснабжения д. Щекино- с. Чушевицы- д. Паюс, п. Каменка, д. Новая Деревня Верховажского района переданы администрацией муниципального образования Чушевицкое юридическому лицу МБУ "Чушевицкий КУ" на основании договора от 10.01.2012г. №5 "О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением".

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Якуничева Е.И. просила о рассмотрении дела в заочном порядке, исковые требования поддержала, по основаниям указанным в установочной части.

Ответчик МБУ «Чушевицкий КУ» извещен надлежаще, в судебное заседание не прибыл.

Суд выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

       В данном случае в период с января 2012 года по апрель 2016 года юридическое лицо МБУ "Чушевицкий КУ" не приняло мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части эксплуатации источников водоснабжения: скважины д. Щекино, п. Каменка, ключ с. Чушевицы, ключ д. Новая Деревня и водопроводов д. Щекино - с. Чушевицы - д. Паюс, п. Каменка, д. Новая Деревня Верховажского района.

В соответствии с п.1.6., п.1.12. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: Организации зоны санитарной охраны источника и водопровода (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно ч. 4 ст. 18. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст.11, ст. 19. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.4.2, п. 4.3, п.4.4., п.4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01    "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения": Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных разделе 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.З. ст. 18. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

Использование питьевой воды неустановленного качества, может привести к возникновению массовых неинфекционных и хронических заболеваний среди населения.

При таких обстоятельствах требования истца законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области удовлетворить.

Обязать юридическое лицо МБУ "Чушевицкий коммунальный участок" прекратить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по обеспечению населения с. Чушевицы, д. Паюс, д. Щекино, п. Каменка, д. Новая Деревня Верховажского района Вологодской области водой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, в части:

контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети подземных источников питьевого водоснабжения постоянно, с соблюдением установленной периодичности согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая зода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

разработать и согласовать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин д. Щекино, п. Каменка, ключа с. Чушевицы, ключа д.Новая Деревня Верховажского района и водопроводов с. Чушевицы - д. Паюс - д. Щекино, п. Каменка и д. Новая Деревня Верховажского района;

получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов (артезианских скважин д. Щекино, п. Каменка, ключа с. Чушевицы, ключа д. Новая Деревня Верховажского района) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                    Ю.М. Лукинский