Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-458/2019 ~ М-473/2019 от 21.08.2019

Дело № 2-458/2018

УИД: 28RS0021-01-2019-000749-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года                                                         г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчука А.В.,

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика - ПАО «ДЭК» – Лихачёва Е.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Джалинда, пгт. Ерофей Павлович, ж.д.ст. Большая Омутная, с.Невер, с. Мадалан, г. Сковородино к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» о запрете вводить ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2019-2020 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Джалинда, пгт. Ерофей Павлович, ж.д.ст. Большая Омутная, с. Невер, с. Мадалан, г. Сковородино, обратился с иском к ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о запрете вводить ограничения подачи электрической энергии на котельные в течение отопительного периода 2019-2020 гг., в обоснование которого, указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения предприятиями и организациями на территории Сковородинского района законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на объектах топливно-энергетического комплекса Сковородинского района ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» введен режим ограничения потребления электрической энергии на следующих объектах: котельная «Квартальная» пгт. Ерофей Павлович; котельная «Центральная» пгт. Ерофей Павлович; котельная «Дом связи» пгт. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная.

С учетом низкой температуры наружного воздуха и в силу технологической особенности и непрерывности процесса предоставления коммунальных услуг населению Сковородинского района, в период прохождения настоящего отопительного сезона, вводимый в дальнейшем ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» режим ограничения подачи электрической энергии на объекты ТЭК и ЖКХ может привести к выходу из строя оборудования - тепловых сетей, внутридомовых инженерных систем, посредством которых потребителям предоставляются коммунальные услуги в виде отопления, горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, чем будут нарушены жилищные права граждан - жителей Сковородинского района.

В силу своей технологической особенности, подача коммунальных ресурсов при выходе из строя сетевого и инженерного оборудования, посредством которого эти услуги предоставляются населению, может быть восстановлена только после окончания отопительного сезона.

Нарушаемые права потребителей - жителей Сковородинского района на ежедневное бесперебойное водоснабжение и снабжение тепловой энергией в силу своего характера в период прохождения настоящего отопительного сезона не могут быть восстановлены, а также послужить причиной возникновения необратимых последствий в виде выхода из строя оборудования и угрозы жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, просит суд запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2019-2020 гг. на следующих объектах: котельная КЕ-10, ул. Партизанская д. 58, п.г.т Уруша, котельная «Квартальная» пгт.Ерофей Павлович, котельная «Центральная» пгт. Ерофей Павлович, котельная «Дом связи» пгт. Ерофей Павлович, котельная «СБО» пгт. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная, котельная КЕ—25-14 ул. Транспортная 37 г. Сковородино, котельная «Школа» г.Сковородино, котельная «5 км» ул. Василевского г. Сковородино, котельная ул. Восточная 3 с. Тахтамыгда, котельная с. Мадалан, котельная «ЦК» ул. Октября,10 ж.д.ст. БАМ, котельная «ЦК» ул. Сорокина 1А с. Джалинда, котельная «Пушкина» с. Невер, котельная «Лермонтова» с. Невер, котельная «Старика 100» с. Невер, котельная «Энерговагон» ул. Старика 63 с. Невер, котельная «Ульручьи», здание ЦТП-1, ЦТП-2, ЦТП-3 г. Сковородино.

Помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что с учётом того, что ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» является монополистом в сфере энергоснабжения, отключение электроснабжения котельных нарушает права и интересы жильцов домов получающих отопление. Несмотря на утверждения представителя ответчика, что котельные не относятся к объектам социального значения, но фактически без обеспечения электроснабжения котельных невозможно поступление и качественное оказание коммунальных услуг, как населению, так и объектам социального значения.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» - начальник Сковородинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» Лихачёв Е.И. суду пояснил, что с предъявленными требованиями прокурора не согласен в полном объеме. Поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление. Согласно представленному отзыву, следует, что поводом для обращения прокурора в суд послужили результаты проверки, согласно которым в отношении следующих котельных введён режим ограничения потребления электрической энергии: котельная «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная «Дома связи», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная СБО, п.г.т. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная.

В отношении указанных котельных, за исключением котельной СБО, ОАО «ДЭК» (в настоящее время - ПАО «ДЭК») и МУП «Коммунальные сети» заключён договор энергоснабжения № СКООЭ0003401 от 01.06.2014 (далее - договор), в соответствии с которым ПАО «ДЭК», как гарантирующий поставщик, обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а Потребители (МУП «Коммунальные сети») обязуются оплачивать ее.

Несмотря на установленный между сторонами порядок расчётов, соответствующий п. 82 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, далее - ОПФРРЭЭ), МУП «Коммунальные сети» систематически нарушаются условия по оплате, в связи с чем, ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объёма неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику, посредством ограничения режима потребления электроэнергии.

Право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрено как законом (ст. 523, 546 ГК РФ, пункт 48 «Основных Положений функционирования розничных рынков», утв. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, абз. Л пп. «б» «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 (Далее - Правила ограничения)), так и условиями заключённого между сторонами договора энергоснабжения.

Договором энергоснабжения также закреплено право ПАО «ДЭК» инициировать введение ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителями обязательств по оплате электрической энергии, в том числе по предварительной оплате.

Таким образом, законность права гарантирующего поставщика вводить ограничения режима потребления электрической энергии установлена не только на законодательном уровне, но и договорными правоотношениями с потребителем.

Обращают внимание суда на то на то, что Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 года № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ» в «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» были внесены существенные изменения и дополнения в порядок полного и (или) частичного ограничения.

Так, законодателем дано чёткое понятие «потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям» - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению (абз. 9 п. 1(1) Правил ограничения).

Приложением к Правилам ограничения установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, всего 8 пунктов. Список объектов и предприятий является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Анализ всех позиций, указанных в приложении к Правилам ограничения не дает оснований полагать, что котельные теплоснабжающих предприятий, как объекты, участвующие в процессе выработки тепла, относятся к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, поскольку котельные в указанном перечне не значатся.

Таким образом, вопреки доводам прокурора Сковородинского района, законодатель не относит котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных.

В связи с систематическим неисполнением МУП «Коммунальные сети» обязательств по оплате потреблённой электроэнергии ПАО «ДЭК» было направлено уведомление № 36-123/897 от 27.05.2019 года, в котором сообщалось, что в случае неоплаты задолженности в срок до 12.00 часов 07.06.2019 года, потребителю необходимо произвести самостоятельное ограничение потребления электроэнергии, путём отключения объектов: котельная «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная «Дома связи», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; котельная жд.ст. Большая Омутная. Ввиду невыполнения требований уведомления о самоограничении, режим ограничения был введён принудительно.

Примечательно, что ограничение котельных выполнено после окончания отопительного периода (07.06.2019 г.), следовательно, никаких прав жителей муниципального образования на теплоснабжение не нарушено и нарушено быть не может, поскольку не предусмотрено в принципе в данный период предоставление коммунальной услуги по отоплению. Кроме того, уведомлением ПАО «ДЭК» от 27.08.2018 г. в адрес сетевой организации введённый режим ограничения был отменен.

Обращают внимание суда на тот факт, что не смотря на то, что поводом обращения прокурора в суд послужило ограничение энергоснабжения котельных: «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. Ерофей Павлович; «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; «Дома связи», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; жд.ст. Большая Омутная, требования о запрете вводить режим ограничения распространяются и на другие объекты отключение от энергоснабжения, которых ПАО «ДЭК» не производилось.

В отношении котельной КЕ-25-14, ул. Транспортная, 37, г. Сковородино; котельной «Школа», ул. Воровского, г. Сковородино; котельной «5км», ул. Василевского, г. Сковородино; котельной, ул. Восточная, 3, с. Тахтамыгда; котельная с. Мадалан; котельной «ЦК», ул. Октября, 10, ж.д.ст. Бам; котельной «ЦК», ул. Сорокина 1 А, с. Джалинда; котельной «Пушкина», ул. Пушкина, 1, с. Невер; котельной «Лермонтова», ул. Лермонтова, 5, с. Невер; котельной «Старика», по ул. Старика, 100, с. Невер; зданий ЦТП-1, ЦТП-2, ЦТП-3, г Сковородино договор энергоснабжения заключён между ПАО «ДЭК» и ООО «Сковородинская теплоснабжающая компания» (далее - ООО «СТК») заключён договор энергоснабжения № СКООЭ0003688 от 01.01.2017.

Котельная «Ульручьи» является точкой поставки электроэнергии по муниципальному контракту №СКООЭ0003258 от 01.01.2019 г., заключённому ПАО «ДЭК» с администрацией Неверского Сельсовета.

В отношении котельной КЕ - 10, ул. Партизанская, д.58, договор энергоснабжения № СКООЭ0003541 от 01.11.2012 г. заключён с МУП «Энергоресурс».

В отношении котельных «СБО», пгт. Ерофей Павлович и «Энерговагон» по ул. Старика 63, с.Невер, договоры энергоснабжения у ПАО «ДЭК» не заключены, обращения о заключении договоров в отношении данных котельных к гарантирующему поставщику не обращались.

В отношении администрацией Неверского Сельсовета, МУП «Энергоресурс», ООО «СТК» а также котельных СБО», пгт. Ерофей Павлович и «Энерговагон» по ул. Старика 63, с. Невер, режим ограничения энергопотребления не вводился и на сегодняшний день не инициирован.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена защита прав на будущее, также незаконность бездоговорного потребления электроэнергии, как в случае с котельными «СБО», пгт. Ерофей Павлович и «Энерговагон» по ул. Старика 63, с.Невер, заявленные требования прокурора незаконны и не обоснованы.

Более того, необходимо учитывать установленную законом обязанность введения ограничения электроснабжения, в том числе, и ниже уровня технологической и аварийной брони при возникновении следующих обстоятельств: а) получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введении ограничения режима потребления (п/п «а» п. 2 Правил ограничения); поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно (п/п «е» п. 2 Правил ограничения).

Удовлетворение заявленных прокурором требований фактических исключит возможность исполнения ПАО «ДЭК» требований, обоснованно установленных законодательством

Отсутствуют доказательства события правонарушения и, соответственно,нарушения прав граждан, а также доказательства вины ПАО «ДЭК».

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Частью 3 ст. 38 ГПК РФ установлено, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Прокурор не освобожден законодателем от доказывания своей позиции. Напротив, являясь равным участником процесса, должен неукоснительно соблюдать требования ст. 56 ГПК РФ, что подтверждается Приказом Генеральной Прокуратуры РФ № 181 от 26.04.2012 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», где в п. 7 содержится указание: «с учетом положений ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при поддержании в суде иска (заявления) прокурора обеспечивать его аргументированность представлением всех необходимых доказательств».

Однако, прокурором не было представлено ни одного доказательства в нарушение какими-либо действиями ПАО «ДЭК» прав граждан на потребление коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, а также о незаконности действий гарантирующего поставщика по введению режима ограничения электропотребления объектов.

Также заслуживает внимание то обстоятельство, что в соответствии с положениями СНиП П-35-76 "Котельные установки" объекты котельных могут быть отнесены только к первой или второй категории надежности, что означает обязательность для таких объектов наличия в эксплуатации резервных источников питания электрической энергии, применяемых в работе котельных в случаях ограничения (по любым основаниям, в том числе в случаях не исполнения обязательств по оплате электрической энергии) потребления электроэнергии. Выполнение потребителем требований законодателя об обеспечении котельных резервными источниками питания (пп.16, 16(1) Правил) позволяет им полноценно функционировать, независимо от факта введения в отношении них режима ограничения подачи электрической энергии.

Также, в соответствии с Распоряжением Правительства Амурской области от 13.07.2012г. № 101-р «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Амурской области к отопительному периоду 2012-2013 года» на главах муниципальных образований Амурской области лежала обязанность в срок до 1 октября 2012 года принять меры для стопроцентного обеспечения муниципальных котельных резервными источниками электроснабжения за счёт средств местных бюджетов и о принимаемых мерах информировать министерство жилищно-коммунального хозяйства области. Организовать проведение осмотров имеющихся дизельных электрических станций на предмет их готовности к работе в условиях возникновения перебоев с электроснабжением и обеспечить представление в министерство жилищно-коммунального хозяйства области в срок до 15 октября 2012 актов осмотра дизельных электрических станций с указанием в них наличия присоединительных кабелей, аккумуляторов, топлива, расходных материалов и результатов пробных запусков (п. 8.10,8.14 распоряжения).

При этом, надо учитывать, что ответственность за невыполнение соответствующих требований законодательства возлагается на потребителя.

В отсутствии доказательств, утверждения истца о нарушениях прав граждан вследствие действий ответчика голословны и являются исключительно предположениями, не нашедшим отражения в действительности.

На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Сковородинского района в полном объеме.

Третьи лица – администрация г.Сковородино, администрация Сковородинского района, администрация Неверского сельсовета, администрация Джалиндинского сельсовета, администрация Тахтамыгдинского сельсовета, администрация Солнечного сельсовета, администрация пгт. Уруша, администрация пгт. Ерофей Павлович, МУП «Энергоресурс», МУП «Коммунальные сети», ООО «СТК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представители администрации Сковородинского района, просили о рассмотрении дела без участия их представителя. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения предприятиями и организациями на территории Сковородинского района законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на объектах топливно-энергетического комплекса Сковородинского района ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» введен режим ограничения потребления электрической энергии на следующих объектах: котельная «Квартальная» пгт. Ерофей Павлович; котельная «Центральная» пгт. Ерофей Павлович; котельная «Дом связи» пгт. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная.

Поскольку действиями ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей с.Джалинда, пгт.Ерофей Павлович, ж.д.ст.Большая Омутная, к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» на благоприятные условия проживания, подтверждается право прокурора Сковородинского района обратиться в суд с данным заявлением.

Как установлено судом, источники тепловой энергии - котельная КЕ-10, ул. Партизанская д. 58, п.г.т Уруша, котельная «Квартальная» пгт.Ерофей Павлович, котельная «Центральная» пгт. Ерофей Павлович, котельная «Дом связи» пгт. Ерофей Павлович, котельная «СБО» пгт. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная, котельная КЕ—25-14 ул. Транспортная 37 г. Сковородино, котельная «Школа» г.Сковородино, котельная «5 км» ул. Василевского г. Сковородино, котельная ул. Восточная 3 с. Тахтамыгда, котельная с.Мадалан, котельная «ЦК» ул. Октября, 10 ж.д.ст. БАМ, котельная «ЦК» ул. Сорокина 1А с.Джалинда, котельная «Пушкина» с.Невер, котельная «Лермонтова» с.Невер, котельная «Старика 100» с.Невер, котельная «Энерговагон» ул. Старика 63 с. Невер, котельная «Ульручьи», здание ЦТП-1, ЦТП-2, ЦТП-3 г. Сковородино находятся в муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п.2 ст.546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.546 и п.3 ст.523 ГК РФ, энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Таким образом, энергоснабжающая организация по общему правилу действительно вправе прекратить или ограничить подачу электроэнергии организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого наделена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита пав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют свои обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442 установлены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п.1 указанных Правил, данный нормативный правовой акт устанавливает основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности), участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

К числу оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии относится нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (пп. б п. 2 Правил).

В силу п.3 Правил, величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов 11 и 1V настоящих Правил.

Исходя из п.17 и п.18 Правил, при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством РФ об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с п.15 или п.16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность и в том числе перед третьими лицами, за последствия вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п.17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

По мнению суда, указанные положения подлежат толкованию в системной связи с требованиями ст.10, ст.12 и ст.14 ГК РФ, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц, в связи с необходимостью осуществить защиту своего права.

Кроме того, в силу ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано в правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Согласно п.121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в п.п.а,б, и д п.115 и п.п.б п.117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления, влекущее подобную угрозу, не может быть признано законным.

Более того, поскольку, предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не может быть признано соразмерным защищаемым интересам. Обеспечение электроэнергии в объеме такой брони рассматриваются законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, соответственно, его нарушение, повлекшее полное лишение населения и социально значимых объектов необходимых коммунальных услуг, свидетельствуют о нарушении прав граждан.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что уровень аварийной и (или) технологической брони между ПАО «ДЭК» и ООО «СТК», МУП «Коммунальные сети» не определен, однако, котельные подверглись ограничению подачи электроэнергии.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и неоправданном нарушении прав граждан, введенные ограничения несоразмерны последствиям их введения, поскольку, они напрямую затрагивают интересы лиц, своевременно и добросовестно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, нарушают нормальный режим функционирования многоквартирных домов и социально значимых объектов, таких как школа и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, с учетом понижающейся среднесуточной температуры наружного воздуха и в силу технологической особенности и непрерывности процесса предоставления коммунальных услуг населению Сковородинского района в период прохождения отопительного периода 2019-2020 г.г., вводимый в дальнейшем ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» режим ограничения подачи электрической энергии на объекты ТЭК и ЖКХ может привести к выходу из строя оборудования – тепловых сетей, внутридомовых инженерных систем, посредством которых потребителям предоставляется коммунальные услуги в виде отопления, горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, чем будут нарушены жилищные права граждан – жителей Сковородинского района.

Также судом установлено наличие задолженности ООО «Коммунальные сети» по состоянию на 27.05.2019 года в размере 12 876 145 рублей 82 копейки, которая до настоящего времени не погашена. Наличие задолженности сторонами не оспаривается, данная задолженность взыскивается в судебном порядке.

Вместе с тем наличие задолженности не должно приводить к нарушению законных прав потребителей, так как любое ограничение или прекращение энергоснабжения в данном случае рассматривается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение закона и иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон, поскольку, котельные, заявленные в исковом заявлении отапливают не только жилые дома, но и социально-значимые объект: образовательные учреждения, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и т.д.

Суд считает, что довод представителя ответчика о том, что поводом обращения прокурора в суд послужило ограничение энергоснабжения котельных: «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. Ерофей Павлович; «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; «Дома связи», ул. Октябрьская, п.г.т. Ерофей Павлович; жд.ст. Большая Омутная, в связи с чем не могут быть удовлетворены требования о запрете вводить режим ограничения на другие объекты отключения от энергоснабжения, которых ПАО «ДЭК» не производилось, заслуживает внимание.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки, требованиям, установленными в вышеназванных статья ГПК РФ истцом не предоставлены допустимые и достоверные доказательства об отключении электроэнергии на иных котельных, указанных в иске, а именно: котельная КЕ—25-14 ул. Транспортная 37 г. Сковородино, котельная «Школа» г.Сковородино, котельная «5 км» ул. Василевского г. Сковородино, котельная ул. Восточная 3 с. Тахтамыгда, котельная с.Мадалан, котельная «ЦК» ул. Октября10ж.д.ст. БАМ, котельная «ЦК» ул. Сорокина 1А с.Джалинда, котельная «Пушкина» с.Невер, котельная «Лермонтова» с.Невер, котельная «Старика 100» с.Невер, котельная «Энерговагон» ул. Старика 63 с. Невер, котельная «Ульручьи», здание ЦТП-1, ЦТП-2, ЦТП-3 г. Сковородино.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сковородинского района о запрете гарантирующему поставщику электроэнергии - Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2019-2020 гг. подлежат частичному удовлетворению, а именно: на котельные: котельная «Квартальная» пгт. Ерофей Павлович, котельная «Центральная» пгт. Ерофей Павлович, котельная «Дом связи» пгт. Ерофей Павлович, котельная жд.ст. Большая Омутная.

Кроме того, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку прокурор Сковородинского района освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Джалинда, пгт.Ерофей Павлович, ж.д.ст.Большая Омутная, с.Невер, с.Мадалан, г.Сковородино к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» о запрете вводить ограничения подачи электрической энергии на котельные в течение отопительного периода 2019-2020 гг. - удовлетворить частично.

Запретить Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» вводить ограничения подачи электрической энергии на котельные: котельная «Квартальная» пгт. Ерофей Павлович, котельная «Центральная» пгт.Ерофей Павлович, котельная «Дом связи» пгт.Ерофей Павлович, котельная жд.ст.Большая Омутная в течение отопительного периода 2019-2020 годов.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 сентября 2019 года.

Председательствующий                                                        А.В. Назарчук