Решение по делу № 2-1367/2011 (2-5744/2010;) ~ М-5444/2010 от 30.11.2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2011 года г.Красноярск

Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в составе:

председательствующего – Сенькиной Е.М.

при секретаре - Зыряновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Красноярска в интересах Юдиной Н.Ф. к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г.Красноярска в интересах Юдиной Н.Ф.. обратился в суд с иском к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Юдина Н.Ф., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ЕДВ на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ решением созданной министерством комиссии предложено отказать в предоставлении истцу ЕДВ на приобретение жилого помещения, так как вдова участника ВОВ проживает совместно с сыном в жилом помещении, принадлежащем последнему на праве собственности. Такие основания отказа в предоставлении ЕДВ считают незаконными, поскольку само по себе проживание Юдиной Н.Ф.. на условиях безвозмездного пользования одной из комнат площадью 12кв.м в принадлежащей сыну квартире не является препятствием в реализации вдовой участника ВОВ права на получение жилого помещения. Условия заключенного между истцом и ее сыном договора носят временный характер и не предоставляют истцу права пользования всей квартирой. Указанные обстоятельства нуждаемости в жилом помещении послужили основанием для признания истца таковым соответствующим распоряжением администрации Центрального района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Просят возложить на ответчика обязанность по предоставлению Юдиной Н.Ф.. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Красноярска Полянская Е.Н. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям, пояснив, что доводы ответчика о том, что Юдина Н.Ф. безусловно является членом семьи своего сына и имеет право беспрепятственного пользования всей принадлежащей ему квартирой, не имеют под собой достаточных оснований. Сын истца, как собственник жилого помещения, вправе по истечении срока договора отказаться от его продления и в порядке ст.30,31 ЖК РФ потребовать выселения матери. Само по себе предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по количеству проживающих в квартире лиц не может свидетельствовать о наличии семейных отношений Юдиной Н.Ф. как с сыном, так и с остальными членами его семьи. Тем более, что при обращении за субсидией истцом заполнено типовое заявление без выяснения у него характера отношений с собственником квартиры.

Истец Юдина Н.Ф. в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края Бордулева В.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №14231-07) исковые требования считает необоснованными, поскольку истец, проживая в двухкомнатной квартире на правах члена семьи ее собственника, не относится к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку имеет равные с собственником права пользования. Семейные отношения между матерью и сыном не могут быть прекращены, а заключенный между ними договор безвозмездного пользования жилым помещением не исключает наличия семейных отношений. Тем более, что предоставление истцу мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом членов семьи является бесспорным доказательством наличия семейных отношений между ним и сыном. Само по себе издание администрацией Центрального района г.Красноярска распоряжения о признании истца нуждающимся не возлагает на министерство безусловной обязанности по предоставлению истцу денежной выплаты. Более того, наличие в пользовании истца комнаты площадью 12кв.м не исключает возможности пользования им другими комнатами и помещениями в данной квартире, соответственно, обеспеченность по общей площади свидетельствует об отсутствии нуждаемости. Требования о признании решения министерства незаконным лишены фактического основания, поскольку со стороны министерства какое-либо решение в отношении Юдиной Н.Ф. не выносилось, соответствующий приказ не издавался.

Представитель администрации Центрального района г.Красноярска Старицына Т.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) исковые требования считает обоснованными, поскольку основания отнесения истца к числу нуждающихся в жилом помещении сомнений не вызывают, право пользования Юдиной Н.Ф. жилым помещением зависит от достижения соглашения с собственником. Сам по себе факт родственных отношений, также как и предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, не является доказательством таких семейных отношений между истцом и ее сыном, которые предоставляли бы ей равное с сыном право пользования квартирой. Предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг напрямую не позволяют относить истца к числу лиц, не нуждающихся в жилом помещении.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу статьи 2 ФЗ от 06.05.2010 N 79-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», указанные выше положения статьи 4 распространяются на правоотношении, возникшие с 01.01.2010г.

На основании ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).

В силу ст.4 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Пунктом 6 ст.1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" действие данного закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Статьей 7 указанного Закона регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов.

Как установлено по данному делу истец Юдина Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГг.рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Распоряжением администрации Центрального района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Юдина Н.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении по категории вдова участника Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ. ею в адрес министерства социальной политики Красноярского края подано заявление на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, которое ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено на заседании созданной министерством комиссии и министерству предложено отказать Юдиной Н.Ф.. в предоставлении такой выплаты со ссылкой на проживание совместно с членами семьи в жилом помещении, принадлежащем членам семьи вдовы участника ВОВ. Какого-либо приказа по данному вопросу министерством не издавалось.

Однако, судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания правомерным отказа ответчика в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. (ч.1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.(ч.2).

Как следует из представленного истцом договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ ему, как нанимателю, собственником жилого дома <адрес> предоставлена в безвозмездное пользование комната площадью 12кв.м. Указанный договор заключен на срок пять лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец проживает в указанной квартире на условиях безвозмездного пользования и сам факт родства с собственником квартиры не меняет правовой природы их правоотношений по пользованию квартирой и не позволяет сделать вывод о наличии у истца не ограниченного волеизъявлением собственника права пользования квартирой, как, в свою очередь, и право собственности дочери истца не может быть бессрочно и безусловно ограничено правом пользования квартирой истцом.

В данных правоотношениях между истцом и ответчиком положения ст.51 ЖК РФ не могут рассматриваться в отрыве от регламентированных соглашением с собственником квартиры условий пользования ею членом семьи собственника, а право устанавливать такие условия предусмотрено ч.2 ст.31 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку не имеет жилого помещения ни как собственник, ни как член семьи собственника.

Доводы стороны ответчика о том, что предоставление истцу мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг совместно с проживающими в жилом помещении членами семьи бесспорно свидетельствует о праве пользования истцом всей квартирой как членом семьи собственника, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не являются доказательством наличия у истца равного с собственником права пользования жилым помещением.

Соответственно, истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах».

Принимая во внимание, что в силу приведенных выше положений нормативных актов, ответчик в зависимости от волеизъявления ветерана при положительном решении комиссии издает приказ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, с учетом заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. на министерство социальной политики Красноярского края следует возложить обязанность по изданию соответствующего приказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края посредством издания приказа предоставить Юдиной Н.Ф. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий

Копия верна.Судья Е.М.Сенькина