Решение по делу № 33-4119/2020 от 27.05.2020

Строка статотчета 068, г/п 150 =00

Судья: Сафонов Р.С.    Дело № 33-4119/2020            2 июля 2020 года

Докладчик: Маслов Д.А.         г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего    Гулевой Г.В.

судей    Бланару Е.М. и Маслова Д.А.

при помощнике судьи Гончаровой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-700/2020 по иску Ткаченко Олега Юрьевича                           к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, по апелляционной жалобе Ткаченко Олега Юрьевича на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Ткаченко О. Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации                     в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление) о возложении обязанности включить в стаж для назначения страховой пенсии по старости периоды занятости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 ноября 2019 года, сославшись на то, что 5 августа 2019 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в чем ему отказано ввиду недостаточности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Между тем, его служба в органах внутренних дел с                     24 июня 1994 года по 13 декабря 2005 года подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с которой (службы) он уволен <данные изъяты>, затем он состоял на учёте                       в службе занятости населения с 16 января по 31 мая 2006 года;                                        с 4 октября 1993 года по 23 июня 1994 года работал в строительно-монтажном управлении № 5 треста «Союзгазспецстрой» в г. Лабытнанги. Кроме того, обучаясь в профессиональном техническом училище № 23 города Архангельска с 1 сентября 1990 года по 15 июля 1991 года, числился работающим в управлении механизации строительства треста «Севдревстрой». С учетом включения в стаж вышеуказанных периодов, имеет необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании Ткаченко О.Ю. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что,                    когда подавал заявление о назначении пенсии 24 мая 2019 года                                 и 5 августа 2019 года, в пенсионном органе ему объяснили, что с таким заявлением ему следует обратиться за месяц до наступления права                          на пенсию. 5 марта 2020 года через интернет-портал государственных                       и муниципальных услуг он ещё раз подал заявление о назначении пенсии.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное).

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска                    от 16 марта 2020 года Ткаченко О.Ю. отказано в удовлетворении иска к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить пенсию по старости.

С данным решением не согласился Ткаченко О.Ю., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить ввиду его незаконности, необоснованности и принять по делу новое судебное постановление, так как нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что он с 20 октября 2019 года по 19 ноября 2019 год он не обращался в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости, поскольку он неоднократно обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении такой пенсии, в том числе через интернет-портал в соответствии с правилами, утверждёнными Министерством труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года № 884н. В назначении досрочной пенсии ему отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так как, по мнению пенсионного органа, служба в органах внутренних дел не подлежат включению в «северный стаж». Его обращение в Прокуратуру Архангельской области подано через интернет-портал и связано оно с защитой пенсионных прав. Данное обращение перенаправлено Прокуратурой Архангельской области в пенсионный орган, из которого в последующем также последовал отказ в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа. Пенсионный фонд Российской Федерации                                  в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное),                             Прокуратура Архангельской области, а также и суд первой инстанции, не приняли во внимание, что он уволен со службы <данные изъяты> вследствие заболевания, полученного во время прохождения службы.                   Его требования были основаны на ст. 3 Федерального закона                                          от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ст. 184 ТК РФ, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, действующих на момент прохождения им службы в органах внутренних дел. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, вступившим                    в законную силу 1 января 2005 года, статья 64 указанного Положения изложена в новой редакции, согласно которой время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, по которым не были рассмотрены его исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав Ткаченко О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ                   «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

На основании части 2 статьи 33 Федерального Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

При этом страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ткаченко О. Ю. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось <данные изъяты>.

24 мая 2019 года, до достижения указанного возраста, он обратился                   в Управление с заявлением о назначении пенсии по старости через личный кабинет застрахованного лица. 28 мая 2019 года принято отрицательное решение (заявление подано ранее права на пенсию, право на подачу заявления возникало не ранее 19 октября 2019 года), статус автоматически направлен в тот же личный кабинет застрахованного лица. Также                            27 мая 2019 года в телефонном разговоре Ткаченко О.Ю. лично уведомлен специалистом Управления о подаче заявления о назначении пенсии по старости ранее возникновения права на пенсию с рекомендацией в рамках заблаговременной работы обратиться в Управление для формирования макета выплатного дела.

В отдел оценки пенсионных прав Управления в рамках заблаговременной работы Ткаченко О.Ю. обратился 5 августа 2019 года                     с документами в целях установления права на пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Из имеющегося в материалах дела макета выплатного дела видно, что подобные разъяснения Ткаченко О.Ю. получил.

Кроме того, при настоящем обращении ему лично вручена расписка-уведомление с разъяснением, каким способом он вправе подать заявление              о назначении пенсии, указан срок подачи заявления – с 20 октября 2019 года по 19 ноября 2019 года, то есть не ранее чем за месяц до достижения пенсионного возраста.

Согласно представленным в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области документам стаж работы Ткаченко О.Ю. на 3 октября 2019 года составил:

страховой стаж в календарном исчислении – 31 год 4 месяца 22 дня;

стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 16 лет 7 месяцев 26 дней (при требуемом – 20 лет);

стаж работы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона                  № 400-ФЗ - 17 лет 20 дней (при требуемом 12 лет 6 месяцев).

Ткаченко О.Ю. также разъяснено, что на основании ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ наравне с периодами работы в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом названных выше положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона                № 400-ФЗ).

По делу видно, что, не обращаясь в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в указанный срок (не ранее месяца до возникновения прав на пенсию), Ткаченко О. Ю. обратился в Интернет-приемную Прокуратуры Архангельской области, а затем в суд с настоящим иском.

Его обращение в Интернет-приемную Прокуратуры Архангельской области с просьбой о проведении проверки вызвано тем, что в мае 2019 года он обращался с заявлением в Пенсионный фонд РФ (составив обращение на официальном сайте) о том, что 19 ноября 2019 года имеет право на получение пенсии, согласно полученному ответу 5 августа 2019 года посетил отделение Пенсионного фонда РФ, но в октябре 2019 года ему сообщили о недостаточности северного стажа для назначении пенсии, так как служба в милиции не входит в указанный стаж; его просьба о получении официального ответа оставлена без удовлетворения. Будучи уволенным из органов внутренних дел по состоянию здоровья, он имеет право на получение пенсии в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона                           от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от                        15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Порядок обращения за страховой пенсией, в том числе фиксированной выплатой к страховой пенсии, долей страховой пенсии по старости, накопительной пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, рассмотрения этих обращений регулируют Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами                           «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённые приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации                      от 17 ноября 2014 года № 884н (далее – Правила).

Для назначения пенсии в соответствии с пунктом 3 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункты 18, 19 Правил).

По настоящему делу судом правильно установлено, что истец с заявлением о назначении пенсии в порядке, предусмотренном Правилами, в территориальный пенсионный орган не обращался, решение о назначении или об отказе в назначении выбранной им пенсии Управление не принимало.

Его обращение 5 августа 2019 года в рамках заблаговременной обработки данных в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, не признается заявлением о назначении пенсии в порядке, предусмотренном Правилами.               К тому же в полномочия Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области в отличие от Управления (межрайонного) не входят вопросы о назначении (досрочном назначении) пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах является верным суждение районного суда о том, что не имеется оснований считать, что ответчик нарушил право истца на назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и вопрос о включении периодов трудовой и иной деятельности в стаж может быть рассмотрен только по заявлению лица о назначении пенсии, рассмотрев и разрешив возникший спор, суд пришел к правильному выводу об отказе Ткаченко О. Ю. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из объяснений Ткаченко О.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что непосредственно в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости он обратился 5 марта 2020 года, ввиду проверки сведений решение по его заявлению еще не принято. При таких обстоятельствах его заявление о нарушении его пенсионных прав является преждевременным.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы периоды службы Ткаченко О.Ю. в органах внутренних дел подлежат включению в страховой стаж для определения права на досрочное назначение пенсии, но не подлежат включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Порядок исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, урегулирован Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                             от 11 июля 2002 года № 516. Данными Правилами зачет периодов военной службы и иной приравненной к ней службе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не предусмотрен.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска                             от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ткаченко Олега Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий:    Г.В.Гулева

Судьи:    Е.М.Бланару

    Д.А.Маслов