Решение по делу № 2-54/2021 ~ М-43/2021 от 17.05.2021

Дело № 2-54/2021

УИД 75RS0028-01-2021-000072-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Граниной М.А.,

с участием представителя ответчика ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» Муратовой С.В., действующей на основании доверенности,

прокурора - заместителя прокурора Шелопугинской районной прокуратуры Звержеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шелопугинского района к Государственному учреждению здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» (далее ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» об обязании совершить действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд с иском к ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ», в котором, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на положения ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» просил :

- обязать ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений фельдшерско-акушерских пунктов в с. Даякон, с. Копунь и лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании прокурор Звержеев С.А. мотивируя свою позицию, указал, что в прокуратуру Шелопугинского района поступали жалобы жителей с. Даякон и Копунь на длительность оказания медицинской помощи, необходимость обращаться за различной медицинской помощью в ЦРБ, хотя в селах в начале сентября 2020 года установлены сборные модульные конструкции современных ФАП, согласно «Национального проекта «Здравоохранение»», до настоящего времени медицинскую деятельность данные ФАП не осуществляют, что послужило необходимостью прокурора по обращению с иском в суд, доводы иска поддержал.

В судебном заседании 28.05.2021 г. представитель ответчика-руководитель ГУЗ Шелопугинская ЦРБ», действующая на основании прав по должности, Каширина В.В. исковые требования признала, требования не оспаривает, пояснила, что действительно сборные модульные конструкции ФАП в данных селах установлены, в настоящее время ведется работа по получению необходимой документации, длительность обусловлена различными причинами такими как, подключение ФАП в с. Даякон к электросетям и подбор кадров для работы.

В судебном заседании 10.06.2021 г. представитель ответчика, действующая на основании доверенности. Муратова С.В. иск не признала, пояснила, что действительно сборные модульные конструкции ФАП в данных селах установлены, в настоящее время ведется работа по получению необходимой документации, а именно: 30.04.2021 г. подано заявление в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии либо не соответствии санитарным правилам ФАП в с. Копунь, подобраны кадры для работы и 09.06.2021 г. подано заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской длительности в Министерство здравоохранения Забайкальского края, после получения лицензии, ФАП с.Копунь начнет работать в полном объеме. Задержка по получению санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности модульной конструкции ФАП в с. Даякон обусловлена отсутствием у модульной конструкции ФАП, электроэнергии (380 v), и медицинских работников желающих работать в данном фельдшерском пункте. В связи с чем, провести процедуру лицензирования, без устранения данных причин, не представляется возможным, поэтому исполнить требование прокурора, в настоящий момент по ФАП с. Даякон, невозможно.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Забайкальского края Морицан А.И., действующий на основании доверенности, указывая на не обоснованность требования прокурора, просит в удовлетворении иска отказать, относительно доводов иска, представил письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в судебном заседании не участвовали, о времени и месте надлежаще извещены, отзыва не представили.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением такой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Как предусмотрено пунктом 7 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением: копий документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) (подпункт "в"); сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и/или помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг), выданного в установленном порядке (подпункт "г"); сведений о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг) (подпункт "д"); копий документов, подтверждающих наличие у заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (аппаратов, оборудования, приборов, инструментов), соответствующего профессионального образования и/или квалификации, либо копии договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подпункт "з").

Как установлено в судебном заседании, 07.04.2020 ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» заключен государственный контракт № Ф.2020.2003 на приобретение готовой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта в с. Копунь, с. Даякон с ООО «Металл-Строй» (л.д. 7-29). Контракт исполнен подрядчиком в полном объеме и своевременно оплачен заказчиком, нарушений сроков выполнения работ подрядчиком не допущено, качество работ отвечает условиям контракта (л.д. 37).

Из пояснений представителя ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение получено, техническая и эксплуатационная документация по ФАП с. Копунь подготовлена и направлено для получения лицензионного разрешения, специалисты подобраны и прошли все необходимое обучение. Для получения лицензионного разрешения на работу ФАП в с. Даякон необходимо получить санитарно-эпидемиологического заключение, где условием является подключение модульной конструкции ФАП к электросетям (380 v), а также наличие специалистов. Учреждением принимаются необходимые меры по привлечению кадров: размещается информация об имеющихся вакансиях на сайте учреждения, разработана презентация, больница регулярно принимает участие в ярмарках вакансий организуемых в медицинских колледжах г. Читы и Балея, фактов отказа в приеме на работу не имеется.

Вместе с тем, по мнению суда, длительность в реализации Национального проекта «Здравоохранение», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации (протокол № 16 от 24.12.2018), предусматривающего обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, препятствует получению гражданами своевременной, качественной и доступной медицинской помощи и нарушает их право на охрану здоровья, гарантированные Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, разрешая требования прокурора, суд, руководствуясь вышеуказанными требованиями федерального законодательства регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации пришел к выводу о том, что как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ответчиком санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения фельдшерско-акушерского пункта с. Копунь получено, поэтому суд возлагает на ответчика обязанность, в целях реализации «Национального проекта «Здравоохранение»», получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, в части ФАП с. Даякон обязать ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения фельдшерско-акушерского пункта.

Отказ в удовлетворении заявленного требования в обязании на получение лицензии осуществления медицинской деятельности, в отношении ФАП с. Даякон суд обосновывает тем, что в соответствии с п.п. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста, деятельность которых предполагается по этому адресу. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Шелопугинского района удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение здравоохранение «Шелопугинская центральная районная больница» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения фельдшерско-акушерского пункта с. Даякон и лицензию на осуществление медицинской деятельности фельдшерско-акушерского пункта с.Копунь.

В остальной части иска отказать.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья