Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-839/2012 ~ М-805/2012 от 21.06.2012

Дело № 2-839/2012года                                                                             

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Пролетарский    районный суд г. Саранска Республики Мордовия

    В составе председательствующего Юркиной С.И.

    При секретаре Петровой А.И.

    С участием представителя ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия Ваниной И.А., ответчика Наумова В.В.

    Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саранске

     18 октября 2012 года

       гражданское дело по иску      Исаевой Натальи Михайловны к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Наумову Виталию Викторовичу о признании недействительными торгов в форме аукциона земельного участка, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

Исаева Н.М. обратилась в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о признании недействительными торгов в форме аукциона земельного участка, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

      В обоснование иска она указала, что 10.05.2012 года обратилась в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия с заявлением, в котором просила:

     принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, общая площадь 2167 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 1, для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности здания центрального материального склада. Подготовить и направить ей проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63;

    либо заключить соглашение об установлении права ограниченного пользования (сервитут) Исаевой Н.М. земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1005080:58 и 13:23:1005080:63, при этом сервитут на весь земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:63 сроком на пятьдесят восемь лет.

    16.06. 2012 года ей получен ответ об отказе в удовлетворении заявления, так как на основании результатов проведенных торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63. Считает, что проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 на основании приказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18.04.2012 г. № 30 и отказом Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в удовлетворении заявления нарушено её исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, как собственника здания, для эксплуатации которого необходим спорный земельный участок.

    Ей принадлежит на праве собственности здание центрального материального склада, назначение: производственное, общая площадь 2159,1 кв.м., адрес объекта: Республика Мордовия, Пролетарский район, г. Саранск, ул. Строительная, дом 1, который располагался на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1005080:23, принадлежащим Российской Федерации. Данный земельный участок разделен Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и ей предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:62 для размещения производственного здания, принадлежащего ей. Договор купли-продажи земельного участка заключен 01.02.2012 года, государственная регистрация которого произведена. Однако размеры и расположение предоставленного ей земельного участка не соответствуют нормам и требованиям земельного, градостроительного и гражданского законодательства, в результате чего эксплуатация здания невозможна. Имеется заключение ООО «Региональный научно-исследовательский центр» о площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей производственного здания, в размере 9 767,5 кв.м. и двух вариантах сервитута. По первому варианту, площадь сервитута на земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:58 – 255 кв.м., земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:63 -1276 кв.м. По второму варианту площадь сервитута на земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:63 -1427 кв.м., земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:58 – 16 кв.м., с обустройством выезда к землям общего пользования через земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:63. В связи с тем, что сервитут занимает более половины площади земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63, то использование его иными лицами на правах аренды или собственности невозможно. Поэтому этот участок в порядке абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит передаче ей в собственность для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности производственного здания.

    На основании изложенного и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 460, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации просит:

Признать торги в форме открытого аукциона, проведенные 08 июня 2012 года Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в части продажи права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, площадью 2 167 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д.1, на основании Приказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18 апреля 2012 года № 30 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63», недействительными.

Признать незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, выразившиеся в отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 для эксплуатации производственного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1005080:62 по адресу: г. Саранск, ул. Строительная, дом 1.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия принять в месячный срок решение о предоставлении Исаевой Н.М. земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, площадью 2 167 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д.1, на праве собственности.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в месячный срок направить ей проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63.

Определением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска от 06.07.2012 года по ходатайству истицы Исаевой Н.М. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Наумов В.В., признанный победителем оспариваемых торгов.

В заявлении от 31.07. 2012 года Исаева Н.М. заявила дополнительные основания иска. Указала, что в 2005 году ответчик признал право прежнего собственника производственного здания гр.1 на земельный участок площадью 10408 кв.м. для эксплуатации здания, издав распоряжение № 73 –рз от 29.12.2005 года «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Строительная, 1, предпринимателю гр.1». Она приобрела производственное здание у гр.1 по договору купли-продажи от 29.07.2007 года. В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

При проведении аукциона ответчик допустил нарушение земельного законодательства, указав в извещении о проведении торгов по правилам статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Фактически же аукцион проводился по правилам статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации. Неправильной информацией он ввел её в заблуждение, а затем на основании торгов отказал ей в передаче в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Продав право на заключение договора аренды спорного земельного участка, ответчик фактически лишил её доступа к местам общего пользования, поскольку использование другого земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:58 в качестве автомобильной дороги невозможно, в связи с нахождением на нем железнодорожных путей необщего пользования.

В судебное заседание истица Исаева Н.М. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом судебной повесткой.

В связи с неявкой истицы в судебное заседание два раза 15.10.2012 года и 18.10.2012 года судом ставился вопрос об оставлении её заявления без рассмотрения по абзацу восьмому статьи 222 ГПК Российской Федерации, но поскольку ответчики требовали рассмотрение дела по существу, то дело рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия Ванина И.А. иск не признала в связи с тем, что на основании Приказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18 апреля 2012 года № 30 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63» проведены торги в полном соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808. Основания для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 в собственность Исаевой Н.М. отсутствуют, так как на нем не находятся объекты недвижимости, принадлежащие истице на праве собственности. Вопрос о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 недостаточна для эксплуатации принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости, не имеет отношение к рассматриваемому делу. Лицами, которые обладают правом на обращение в суд с исками о признании торгов недействительными, являются лица, принимавшие участие в торгах, либо лица, которым отказано в участии в торгах. Заявки на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 от истицы не поступало, поэтому торги не затрагивают её интересы.

    В судебном заседании ответчик Наумов В.В. иск не признал по тем основаниям, что торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 проведены в соответствии с действующим законодательством. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Суд, исследовав доказательства, считает, что исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права 13 ГА 171819 истице Исаевой Н.М. принадлежит на праве собственности, здание центрального материального склада, назначение: производственное, общая площадь 2159,1 кв.м., инвентаризационный номер 18380, литер К, К1, К2,К3, кадастровый (или условный) номер 13:23:160/2003:41, адрес объекта: Республика Мордовия, Пролетарский район, г. Саранск, ул. Строительная, дом 1. Государственная регистрация права произведена 26 июля 2007 года, запись регистрации № 13-13-01/176/2007-083. Основание регистрации права – договор купли-продажи от 29.06.2007 года.

    На момент приобретения указанного здания оно находилось на земельном участке кадастровый номер 13:23:1005080:0023, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: не определено, общая площадь 54 155 кв.м., адрес объекта: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 1.

    Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 28.06.2011 года № 38-рз этот земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:23 разделен на 14 земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1005080:52 - 13:23:1005080:65 с определением всем образованным земельным участкам вида разрешенного использования – для размещения производственных зданий.

    03.08.2011 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия предложило Исаевой Н.М. приобрести в собственность вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:62, на котором располагается вышеуказанное недвижимое имущество, принадлежащее Исаевой Н.М. на праве собственности.

    01.02.2012 года заключен между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и Исаевой Н.М.    договор купли продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:62, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, общая площадь 5679 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 1. Государственная регистрация права собственности Исаевой Н.М. на этот земельный участок произведена 15 марта 2012 года, запись регистрации № 13-13-01/031/2012-506.

    10 мая 2012 года Исаева Н.М. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия с заявлением, в котором просила:

     принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, общая площадь 2167 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 1, для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности здания центрального материального склада;

    либо заключить соглашение об установлении права ограниченного пользования (сервитут) Исаевой Н.М. земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1005080:58 и 13:23:1005080:63, при этом сервитут на весь земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:63 сроком на пятьдесят восемь лет.

    В обоснование своего заявления Исаева Н.М. указывает, что площадь выделенного ей земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:62 для эксплуатации принадлежащего ей производственного здания не соответствует нормам и требованиям земельного, градостроительного и гражданского законодательства, в результате чего эксплуатация здания невозможна. Для эксплуатации здания необходим земельный участок большей площадью, чем ей предоставлен, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1005080:62 и 13:23:1005080:63.

    В подтверждение обстоятельств, указанных в заявлении, Исаевой Н.М. приложено заключение ООО «Региональный научно-исследовательский центр» о площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Исаевой Н.М. производственного здания.

    14.06.2012 года письмом № 86 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия ответило Исаевой Н.М. о невозможности предоставления ей земельных участков в собственность либо заключения сервитута, в связи с проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63. На основании протокола о результатах торгов заключен договор аренды этого земельного участка, а земельный участок с кадастровым 13:23:1005080:58 относится к территориям общего пользования. Других оснований отказа не указано.

    Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18 апреля 2012 года № 30 « О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63» открыты торги.

    В извещении о проведении открытого аукциона, опубликованном в газете «Известия Мордовии» от 27 апреля 2012 года, указаны:

     предмет аукциона лота № 3 - право на заключение договоры аренды федерального земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63;

    время аукциона - 11 часов 30 минут 08 июня 2012 года;

    даты начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

    время и место определение участников;

    информация о земельном участке;

    размер задатка;

    условия и порядок участия в аукционе.

    Согласно протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков об окончании приема и регистрации заявок № 1 от 06 июня 2012 года признаны участниками аукциона по лоту № 3 Наумов В.В. и гр.2

    Протоколом о результатах торгов по продаже права на заключение договоров аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков № от 08 июня 2012 года победителем торгов по лоту № 3 признан Наумов В.В.

    Из пояснений представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и ответчика Наумова В.В. следует, что на основании вышеуказанного протокола между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия и Наумовым В.В. заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63, который передан на государственную регистрацию. Однако регистрация договора не произведена в связи с принятием судом меры обеспечения иска в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия производить регистрацию данного договора.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

     Обстоятельства дела и совокупность доказательств свидетельствуют о том, что истица Исаева Н.М. является заинтересованным лицом в указанных выше торгах, поскольку они затрагивают её интересы и права.

    Так, она заявила права на земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:63 (приобретение права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и права на использование земельного участка на основании частного сервитута) в заявлении, поданном в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия 10.05.2012 года, то есть почти за месяц до даты проведения торгов. Ее заявление подлежало рассмотрению в месячный срок в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации). Однако как следует из содержания ответа, и его датирования, заявление по существу не рассматривалось, ответ дан только после проведения торгов 14.06.2012 года и основан отказ только на результатах этих торгов.

    В данном случае заявление Исаевой Н.М. подано в период проведения торгов, когда сроки их проведения позволяли Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия отказаться от проведения торгов и рассмотреть заявление Исаевой Н.М. по существу.

    Так, пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

    Заявление Исаевой Н.М. являлось основанием для отказа от проведения торгов права на заключение договора аренды земельного участка, поскольку в нем заявлены права на данный земельный участок с кадастровым номером 13:23:1005080:63. Удовлетворение её притязания в виде приобретение права на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключало бы проведение торгов, а предоставление частного сервитута повлекло бы за собой обременение земельного участка, выставляемого на торги.

    Кроме того, данное заявление в части того, что для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности производственного здания необходим земельный участок площадью большей, чем ей предоставлен, который должен состоять из площадей земельных участков с кадастровыми номерами 13:23:1005080:62 и 13:23:1005080:63, подтверждалось приложенным заключением ООО «Региональный научно-исследовательский информационный центр». Самим же Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия составлялся 09.09.2011 года акт проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, находящегося в федеральной собственности, которым установлено, что Исаева Н.М. использует часть земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63.

    Согласно заключению судебной комплексной экспертизы от 04 октября 2012 года № 293 площадь земельного участка необходимая для обеспечения эксплуатации здания центрального материального склада, назначение: производственное, общая площадь 2159,1 кв.м., инвентаризационный номер 18380, литер К, К1, К2,К3, кадастровый (или условный) номер 13:23:160/2003:41, адрес объекта: Республика Мордовия, Пролетарский район, г. Саранск, ул. Строительная, дом 1, в соответствии с функциональным назначением и фактическим использованием должна составлять 8 062 кв.м. Данная площадь занимает земельные участки с кадастровым номерами 13:23:1005080:62 и 13:23:1005080:63 и часть земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:58, который не является землями общего пользования.

     Указанное обстоятельство также свидетельствует о заинтересованности Исаевой Н.М. в проведенных торгах.

    Таким образом, Исаева Н.М. является заинтересованным лицом, имеющим право оспорить торги, проведенные на основании Приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18 апреля 2012 года № 30 « О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63».

    Проверяя соответствие проведенных торгов требованиям гражданского и земельного законодательства, суд установил следующее.

    Предмет аукциона (лот №3) - право на заключение договоры аренды федерального земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, площадь 2167 кв.м.,: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул. Строительная, д. 1.

Пункт 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Разрешенное использование земельного участка кадастровый номер 13:23:1005080:63 для размещения производственных зданий.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из системного анализа положений статей 1, 30, 38, 36, 88 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки с видом разрешенного использования: для размещения производственных зданий, а также право на заключение договора аренды такого земельного участка, не могут быть предметом торгов (конкурсов, аукционов), поскольку сформированы по правилам пункта 3 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации производственных зданий, и исключительное право на приватизацию этих земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий.

Следовательно, земельный участок кадастровый номер 13:23:1005080:63 с видом разрешенного использования: для размещения производственных зданий не может являться предметом торгов (конкурсов, аукционов), предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, и неправомерно выставлен на торги (аукцион). Отсутствие на данном земельном участке производственного здания и каких-либо объектов недвижимости свидетельствует, о том, что он не может быть использован по виду разрешенного использования. Его вид разрешенного использования не изменялся в порядке, установленном законом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, определяют порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

В силу положений пункта 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом определены различные правила проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, и аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства

Однако в извещении о проведении открытого аукциона от 27 апреля 2012 года указано, что порядок проведения аукциона установлен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, то есть взаимоисключающими порядками проведения торгов и аукциона.

Таким образом, оспариваемые торги проведены с нарушением правил, установленных статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания их недействительными по статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому исковые требования истицы о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 недействительными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку торги признаются недействительными, то и основанный на них отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 14.06.2012 года № 86 в удовлетворении заявления Исаевой Н.М. подлежит признанию незаконным. При этом доводы представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о том, что данные действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия могли быть оспорены истицей только в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, являются несостоятельными. Так в данном случае имеет спор о праве истицы на земельный участок (собственности либо частного сервитута), а в соответствии с положениями части 3 статьи 247 ГПК Российской Федерации такое заявление об оспаривании действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Истица просит восстановить её нарушенное право путем возложения на Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия принять в месячный срок решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63, и в месячный срок направить ей проект договора купли-продажи этого земельного участка.

     Однако, как следует из содержания оспариваемого ответа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, заявление Исаевой Н.М. по существу не рассматривалось. Судом признан данный ответ незаконным. В этой связи заявление Исаевой Н.М. подлежит рассмотрению по существу Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия. Кроме того, претендуя на спорный земельный участок, как дополнительный к ранее выделенному для эксплуатации производственного здания, Исаева Н.М. фактически оспаривает действия ответчика по формированию земельного участка для вышеуказанных целей, что в данном рассматриваемом споре предметом не является. Следовательно, исковые требования истицы в этой части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью первой статьи 98 ГПК Российской Федерации с ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия следует взыскать в пользу истицы 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

На основании части первой статьи 98 ГПК Российской Федерации с ответчика Наумова В.В. следует взыскать в пользу истицы 100 рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Исаевой Натальи Михайловны к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Наумову Виталию Викторовичу о признании недействительными торгов в форме аукциона земельного участка.

Признать торги в форме открытого аукциона, проведенные 08 июня 2012 года Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в части продажи права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 площадью 2 167 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Строительная, д.1, на основании Приказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 18 апреля 2012 года № 30 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63» недействительными.

Удовлетворить частично исковые требования Исаевой Натальи Михайловны к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 14 июня 2012 года № 86 в предоставлении Исаевой Наталье Михайловне в собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 для эксплуатации производственного здания (здания центрального материального склада), назначение: производственное, общая площадь 2159 кв.м., инвентаризационный номер 18380, кадастровый (или условный) номер 13:23:160/2003:41, адрес объекта: г. Саранск, ул. Строительная, дом 1.

Отказать Исаевой Наталье Михайловне в удовлетворении исковых требований к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63 в собственность и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:23:1005080:63.

Взыскать с Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия в пользу Исаевой Натальи Михайловны 300 рублей (триста рублей) – расходы по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Наумова Виталия Викторовича в пользу Исаевой Натальи Михайловны 100 рублей (сто рублей) – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска.

Председательствующий