Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-412/2020 ~ М-10/2020 от 09.01.2020

№ 2-412/2020

57RS0022-01-2020-000010-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2020 года г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при участии истца Корнеева А.А.

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – Ковалевой Н.Л., действующей на основании доверенности № (номер обезличен) от 09.01.2020 г.,

при секретаре судебного заседания Стакановой С.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Корнеева А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Корнеев А.А. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска, указав, что 21.11.2019 г. он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Решением от 25.11.2019 г. ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что у него отсутствует необходимый период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а именно 4 года до обращения с данным заявлением в пенсионный фонд.

С данными отказом истец не согласен, поскольку он проживал в жилом доме 70 в с. Паслово Орловского района Орловской области с 2007 г. по 01 декабря 2016 г. без регистрации, а со 02 декабря 2016 г. по настоящее время зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

В связи с чем, просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Корнееву А.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с момента возникновения права на ее получение.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Корнеева А.А. государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Корнеев А.А. заявленные требования поддержал, просил суд признать за ним право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему ежемесячную денежную выплату с момента возникновения права на ее получение.

Суду истец пояснил, что в период со 02.12.2016 года по настоящее время он зарегистрирован в с. Паслово, однако фактически без регистрации в данном населенном пункте проживает с 2007 г. Он переехал проживать в с. Паслово в 2007г., поскольку после смерти отца его мать осталась в доме в с.Паслово одна, и за нею в силу ее преклонного возраста, требовался постоянный уход.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что по имеющимся данным истец имеет регистрацию в д. Паслово Орловского района Орловской области со 02.12.2016 г. и по настоящее время, т.е. менее 4-х лет с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что не дает ему права на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон № 1244-1), поскольку предоставление ежемесячной денежной выплаты с 1 июля 2016 года осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом не менее 4 лет.

По указанным основаниям просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Корнеева А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – село Паслово Становского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что письмом № 27-9636 от 26.11.2019 г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Корнееву А.А. было отказано в установлении права на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) с 1 июля 2016 года предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется при условии регистрации и постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом не менее 4 лет.

Так, из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истец в период со 02.12.2016 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Паслово, д. (номер обезличен) (л.д. 22).

Аналогичная информация о регистрации истца в период со 02.12.2016 г. по настоящее время по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Паслово, д. (номер обезличен), содержится и в домовой книге по данному домовладению (л.д. 24-26).

Из пояснений истца известно, что он, начиная с 2007 г. по настоящее время, постоянно проживает в с. Паслово Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, куда переехал жить после смерти отца Корнеева Алексея Павловича, умершего в 2005г., поскольку за матерью, Корнеевой Валентиной Петровной, проживавшей в с.Паслово, требовался постоянный уход в силу её преклонного возраста. Однако до 01.12.2016 г. он проживал по данному адресу без регистрации.

Пояснения истца согласуются с представленными им письменными материалами дела.

Так, судом установлено, что родителями истца Корнеева А.Ф. являлись Корнеев А.П. и Корнеева В.П., которые проживали в с.Паслово Орловского района Орловской области.

Отцу истца, Корнееву А.П., на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданного администрацией Становского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области № 1073 от 11.01.1993 г., принадлежал земельный площадью 5000кв.м., и находящийся на нем жилой дом, расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение, село Паслово, д. (номер обезличен).

После смерти Корнеева А.П., последовавшей (дата обезличена)., фактически приняла наследство на указанный жилой дом и земельный участок, проживавшая там, его жена Корнеева ФИО21 В.П..

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве на наследство по закону от 12 января 2010 г., выданным нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области В. М.Н.

Судом установлено, что после смерти Корнеевой В.П., умершей (дата обезличена) г., в права наследования вступили два её сына, в том числе и истец Корнеев А.А., в равных долях на жилой дом, площадью 46 кв.м. и земельный участок, площадью 5000кв.м., расположенные по адресу: Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение, село Паслово, д. (номер обезличен), что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 12 января 2010 г., выданным нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области Васильевой М.Н. и свидетельствами о государственной регистрации права от 20.11.2014г.

Корнеев А.А. зарегистрировался в доме в доме родителей в с. Паслово Орловского района Орловской области 02.12.2016 года, где проживает до настоящего времени, при этом, в период с 2007 г. по 01.12.2016 г., фактически проживал по указанному адресу, но не имел там регистрации.

Как следует из похозяйственной книги № 15 за период с 2009 г. по 2014 г. по адресу хозяйства с. Паслово д. (номер обезличен), Корнеев А.А. значится как проживающий без регистрации с 2007 г., 02.12.2016 г. Корнеев А.А. зарегистрировался по указанному адресу (л.д. 42-43, 44-45).

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, из которой следует, что Корнеев А.А. постоянно зарегистрирован в с. Паслово, д. (номер обезличен) Становского сельского поселения Орловского района Орловской области со 02.12.2016 г. по настоящее время. Ранее постоянно проживал по указанному адресу без регистрации с 2007 г. Указанная справка выдана на основании похозяйственной книги.

Более того, 07.06.2012 г. истец обратился в Управление ПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением об изменении адреса доставки пенсии, просил её доставлять по своему фактическому адресу проживания: Орловская область, Орловский район, с. Паслово, (номер обезличен), имея на тот момент регистрацию по адресу: (адрес обезличен)

Кроме этого, обстоятельства того, что Корнеев А.А. постоянно проживал в с. Паслово Орловского района Орловской области с 2007 г. и по настоящее время, подтверждается допрошенными в судебном заседании пояснениями свидетелей.

Так, допрошенная в ходе судебного разбирательства свидетель Савичева Ю.С., работающая с января 2018 г. в администрации Становского сельского поселения, пояснила, что согласно данным похозяйственной книги, Корнеев А.А. проживал без регистрации в с. Паслово с 2007 г. При этом указала, что если человек не зарегистрирован, но фактически проживает в доме в населенном пункте, относящемся к их сельской администрации, то это отражается в похозяйственной книге и делается пометка, что человек проживает без регистрации, или имеет временную регистрацию. Обход домов у них обычно производится на 01 января каждого года.

Пояснения данного свидетеля подтверждаются подлинной похозяйсвтеной книгой № 15 с.Паслово за период с 2009г. по 2014г., где имеется отметка, что Корнеев А.А. проживает в доме (номер обезличен) с.Паслово без регистрации с 2007г.

Кроме этого, в подтверждение того, что сельской администрацией в похозяйственных книгах делается отметка о гражданах фактически проживающих или имеющих временную регистрацию на территории их поселения, суду была предоставлена похозяйственная книга д.Ивановское на хозяйство Головиной Л.М., где также имеется отметка о том, что она проживает без регистрации в данном населенном пункте с 2012г.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Корнеев Н.Н. и Корнеев С.Е., соседи по с. Паслово, пояснили, что Корнеев А.А. вернулся жить в их село примерно 10-15 лет назад, на тот момент была жива его мама, за которой он ухаживал. С того времени как истец вернулся жить в село, он больше на длительное время из села никуда не уезжал, место жительства не менял.

Свидетели Шеманков М.Н. и Ломовцев Г.Д., проживающие в доме 45 по ул. Раздольная г. Орла, где до 01.12.2016 г. был зарегистрирован истец, суду пояснили, что знают Корнеева А.А., так как раньше они вместе работали и вместе получали от организации, где работали, квартиры в доме 45 по ул. Раздольной. Раньше Корнеев А.А. проживал в указанном доме вместе со своей женой и дочерью, однако уже много лет они Корнеева А.А. в доме не видят, так как он переехал жить в деревню к своей матери, что бы ухаживать за ней. Сейчас в квартире проживает его дочь.

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели однозначно подтвердили, что Корнеев А.А. проживает в доме в с. Паслово Орловского района Орловской области со 2007 г. и по настоящее время, и в том числе в период с 2007 г. по 01.12.2016 г., когда не имел там регистрации, в связи с чем, показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом Корнеевым А.А. представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания с 2007 года и по настоящее время, в том числе с 2007 г. по 01.12.2016 г. без регистрации в с. Паслово Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что в судебном заседании было установлено, что истец в период с 2007 г. и по 21.11.2019 г., постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть более 4-х лет, что дает ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», то суд приходит к выводу о признании за ним права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по почте, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Поскольку право Корнеева А.А. на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» возникло на момент обращения с заявлением о назначении ему данной выплаты (21.11.2019 г.), то ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» должна быть ему назначена с 21.11.2019 г.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чеку расходы истца по оплате государственной пошлины составили 300 рублей.

Таким образом, с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корнеева А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.

Признать за Корнеевым А.А. право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 21.11.2019 г.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Корнееву А.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 21.11.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Корнеева Алексея А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Судья Н.Н. Второва