Решение по делу № 12-278/2017 от 29.08.2017

Судья Селивёрстова Е.Д.                                       Дело №12-278/2017

РЕШЕНИЕ

09 октября 2017 года                                         город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Грачев А.П., с участием представителя должностного лица Родикова М.Л. – Отрешко В.Ю., представителя административного органа Контрольно-счетной палаты <адрес> – Батурина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица Родикова М.Л. - Зайцева С.В., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района города Севастополя – мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 15 августа 2017 года о привлечении должностного лица – директора Департамента образования города Севастополя Родикова М.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района города Севастополя – мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 15 августа 2017 года должностное лицо – директор Департамента образования города Севастополя Родиков М.Л., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель должностного лица Родикова М.Л. – Зайцев С.В. подал жалобу в Ленинский районный суд города Севастополя. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении оспариваемого постановления мировой судья произвольно переквалифицировал и вменил в вину состав административного правонарушения по квалифицирующим признакам ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. В материалах дела не установлены и не доказаны факты грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Постановление судьи вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо – директор Департамента образования города Севастополя Родиков М.Л. в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах не явки не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его отсутствие.

Представитель должностного лица Родикова М.Л. – Отрешко В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель административного органа Контрольно-счетной палаты города Севастополя Батурин А.С. в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.15.11 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 15.11 КоАП РФ грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту – Федеральный закон «О бухгалтерском учете»), бухгалтерская (финансовая) отчетность – информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

На основании положений частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Установлено, что 19 июля 2017 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Севастополя ФИО1 в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Департаменту образования города Севастополя на приобретение услуг по установке пожарной сигнализации» выявлен факт нарушения статей 6, 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно в период с 31 августа 2015 года по 31 декабря 2015 года неисполнение обязанностей по ведению бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», отсутствие организации ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета, невозложение ведения бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо Департамента образования города Севастополя, незаключение договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В этой связи 25 июля 2017 года в отношении должностного лица – директора Департамента образования города Севастополя Родикова М.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются: копией акта №1 по фактам выявленных нарушений, требующих принятия безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению от 19 июля 2017 года; протоколом об административном правонарушении №1 от 25 июля 2017 года; копией писем от 24 и 26 июля 2017 года, направленных директором Департамента образования города Севастополя в адрес Контрольно-счетной палаты города Севастополя; копией распоряжения Губернатора города Севастополя от 31 августа 2015 года «О назначении Родикова М.Л. на должность директора Департамента образования города Севастополя»; копией Положения о Финансово-экономическом управлении Департамента образования города Севастополя.

Все указанные доказательства получены в установленном законом порядке по правилам статьи 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом Родиковым М.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ), его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих Родикова М.Л. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в случаях предусмотренных п.2 ст.15.11 КоАП РФ, не установлено.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ, и виновности Родикова М.Л. в его совершении, поскольку именно он как руководитель экономического субъекта несет ответственность за организацию бухгалтерского учета в Департаменте образования города Севастополя в 2015 году.

Оценка письменным материалам дела, равно как и объяснениям представителей сторон дана мировым судьей на основании и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в ходе рассмотрения дела.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья, в соответствии с требованиями ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, правильно применил закон, подлежащий применению, поскольку санкция ч.1 ст.15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года №77-ФЗ) предусматривает более строгое наказание, чем санкция ст.15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ).

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Родикова М.Л. допущено не было.

Действия (бездействие) Родикова М.Л. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении Родикова М.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района города Севастополя – мирового судьи судебного участка №14 Ленинского судебного района города Севастополя от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ), в отношении должностного лица – директора Департамента образования города Севастополя Родикова М.Л. – оставить без изменения, жалобу представителя должностного лица Родикова М.Л. - Зайцева С.В. – без удовлетворения.

Судья                                        А.П. Грачев