Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2013 (2-1080/2012;) ~ М-1005/2012 от 27.11.2012

Дело № 2-91/13
(объединено с делом № 2-88/13)

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

22 февраля 2013 года                                                                                          город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                                 Т.В.Барановой,
при секретаре:                                                                                                                  К.В.Носуль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марковой И.Н., Степановой Л.В., Кузнецовой Т.Г., Бородиной Е.А., Куличенко Т.С., Дунаевой А.Ю., Войновой Е.Б. к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Прионежская центральная районная больница» (ГБУЗ «Прионежская районная больница», Учреждение) о признании незаконным приказа,

установил:

Маркова И.Н. обратилась в Прионежский районный суд с названными исковыми требованиями к ответчику, мотивируя тем, что в результате присоединения Шуйской врачебной амбулатории к МУЗ «Прионежская центральная больница» с хх.хх.хх г. была изменена заработная плата сотрудников амбулатории. Заработная плата стала состоять из оклада, процентных надбавок, за категорию, за работу в сельской местности, стимулирующей надбавки, северного коэффициента. С хх.хх.хх г. без уведомления работников об уменьшении заработной платы, истец, а также другие работники не получили стимулирующей надбавки. Однако в последующем был сделан перерасчет и выплачены сумма надбавки всем работникам, у кого она была снята. хх.хх.хх г. коллективу Шуйской врачебной амбулатории были направлены уведомления о том, что условия трудового договора будут изменены в части оплаты труда. В случае отказа от продолжения работы в новых условиях, трудовые договоры будут расторгнуты. хх.хх.хх г. главным врачом ГБУЗ РК «Прионежская центральная районная больница» на основании ст. 74 ТК РФ вынесен приказ № о прекращении выплаты работникам Шуйской врачебной амбулатории индивидуального повышающего коэффициента. Истец просила признать незаконным указанный приказ, считала, что приказ принят в нарушение положений статьи 74 ТК РФ, поскольку изменений условий труда не произошло, работники Шуйской врачебной амбулатории продолжают работать на своих должностях, в тех же условиях труда.

С аналогичными исковыми требованиями в Прионежский районный суд обратились Степанова Л.В., Кузнецова Т.Г., Бородина Е.А., Куличенко Т.С., Дунаева А.Ю., Войнова Е.Б.

Определением суда от хх.хх.хх г. гражданские дела по искам Степановой Л.В., Кузнецовой Т.Г., Бородиной Е.А., Куличенко Т.С., Дунаевой А.Ю., Войновой Е.Б., Марковой И.Н. объединены в одно производство.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Республике Карелия.

В судебном заседании истцы Маркова И.Н., Степанова Л.В., Кузнецова Т.Г., Куличенко Т.С., поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности Сафонов А.Ю. с заявленными требованиями не согласился. Полагал оспариваемый приказ законным, принятым в связи с изменениями условий труда работников, которые были связаны с реорганизацией МУЗ «Прионежская центральная районная больница» в ГБУЗ РК «Прионежская центральная районная больница».

Истцы Бородина Е.А., Дунаева А.Ю., Войнова Е.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Государственной инспекции труда в Республике Карелия своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Согласно отзыву Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее Министерство) полномочия Министерства в вопросах оплаты труда исчерпываются правовым регулированием в части утверждения Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству. Просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры Прионежского района № по заявлению коллектива Шуйской врачебной амбулатории, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Судом установлено, что согласно приказа главного врача МУЗ «Прионежская центральная районная больница» № от хх.хх.хх г., вынесенного на основании Постановления администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № «О реорганизации МУЗ «Шуйская врачебная амбулатория» в форме присоединения к МУЗ «Прионежская центральная районная больница» с хх.хх.хх г., работодателем сотрудников амбулатории п. Шуя является МУЗ «Прионежская центральная районная больница».

На основании указанного приказа истцы считаются работающими в структурном подразделении Шуйская врачебная амбулатория МУЗ «Прионежская центральная районная больница».

Согласно Положению об оплате труда МУЗ «Прионежская центральная районная больница», являвшегося приложением к Коллективному договору МУЗ «Прионежская центральная районная больница» заработная плата работников учреждения состоит из оклада, повышающего коэффициента к окладу за работу в сельской местности, повышающего коэффициента к окладу за квалификационную категорию, персонального повышающего коэффициента, повышающего коэффициента к окладу за наличие почетного звания «Заслуженный работник здравоохранения», повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности, повышающего коэффициента к окладу за особые условия управления учреждениями района, эффективное и организационно-методическое руководство, а также контроль за деятельностью учреждений здравоохранения, находящихся на территории Прионежского муниципального района с учетом уровня профессиональной подготовки, сложности, напряженности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов.

Согласно приказа главного врача МУЗ «Прионежская центральная районная больница» № от хх.хх.хх г., вынесенного на основании положения «Об оплате труда работников МУЗ «Прионежская центральная районная больница» от хх.хх.хх г. и тарификационного списка сотрудников Шуйской врачебной амбулатории сотрудникам структурного подразделения МУЗ «Прионежская центральная районная больница» - Шуйская врачебная амбулатория установлена следующая оплата труда: Куличенко Т.С.,... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент, 10% за первую квалификационную категорию, 35% повышающий коэффициент за работу на селе,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Войновой Е.Б.... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент, 10% за первую квалификационную категорию, 35% повышающий коэффициент за работу на селе,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Марковой И.Н.,... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку с окладом... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент, 10% за первую квалификационную категорию, 35% повышающий коэффициент за работу на селе,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Дунаевой А.Ю.... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку с окладом... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент, 10% за первую квалификационную категорию,... % за медицинский стаж,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Кузнецовой Т.Г.,... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку с окладом... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент, 10% за первую квалификационную категорию,... % за медицинский стаж,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Степановой Л.В.,... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку с окладом... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент,... % индивидуальный повышающий коэффициент; Бородиной Е.А.,... Шуйской врачебной амбулатории на 1.0 ставку с окладом... рублей в месяц, 50% северная надбавка, 15% районный коэффициент,... % за первую квалификационную категорию,... % за медицинский стаж,... % индивидуальный повышающий коэффициент.

Судом также установлено, что на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. Куличенко Т.С. с хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в качестве... .

Из трудового договора с Куличенко Т.С. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, надбавки за квалификационную категорию, повышающего коэффициента за работу на селе, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы.

Маркова И.Н. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. с хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в качестве... .

Из трудового договора с Марковой И.Н. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, надбавки за квалификационную категорию, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

Бородина Е.А. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в качестве... с хх.хх.хх г.

Из трудового договора с Бородиной Е.А. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, надбавки за медицинский стаж, надбавки за вредные условия труда, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

Кузнецова Т.Г. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. с хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в качестве... .

Из трудового договора с Кузнецовой Т.Г. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, надбавки за квалификационную категорию, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

Степанова Л.В. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. с хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» на должность... .

Из трудового договора со Степановой Л.В. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

Дунаева А.Ю. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. с хх.хх.хх г. была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» на должность... .

Из трудового договора с Дунаевой А.Ю. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, повышающего коэффициента за работу на селе, надбавки за квалификационную категорию, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

Войнова Е.Б. на основании трудового договора № от хх.хх.хх г. с хх.хх.хх г. года была принята на работу в МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в качестве... .

Из трудового договора с Войновой Е.Б. следует, что ее заработная плата состоит из должностного оклада, компенсационных выплат: районного коэффициента, северной надбавки, повышающего коэффициента за работу на селе, надбавки за квалификационную категорию, индивидуального повышающего коэффициента для доведения до уровня хх.хх.хх г.; выплат стимулирующего характера при условии обеспечения финансовыми средствами: за непрерывный стаж работы, за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (л.д.№).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. № МУЗ «Прионежская центральная районная больница» передано в государственную собственность Республики Карелия и переименовано в ГБУЗ «Прионежская Центральная районная больница» (л.д.№).

Судом также установлено, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от хх.хх.хх г. № утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия». В связи с названным приказом с хх.хх.хх г. ГБУЗ «Прионежская Центральная районная больница» должна была изменить организационные условия труда в части системы оплаты труда работников учреждения, путем приведения локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда в учреждении с нормативными правовыми актами Республики Карелия.

Так, главным врачом ГБУЗ РК «Прионежская центральная районная больница» со ссылкой на положения статьи 74 ТК РФ хх.хх.хх г. вынесен приказ № о прекращении выплаты работникам Шуйской врачебной амбулатории (в том числе истцам) индивидуального повышающего коэффициента.

На момент снятия индивидуального повышающего коэффициента с истцов коллективный договор работников МУЗ «Прионежская центральная районная больница» на хх.хх.хх г. годы прекратил свое действие, что не оспаривалось участниками процесса.

При этом расчеты с работниками и начисление заработной платы до хх.хх.хх г. производилось по ранее действовавшему Положению об оплате труда работников учреждения, которое предусматривало начисление и выплату к заработной плате медицинским работникам «персонального повышающего коэффициента». На основании данного Положения истцам были установлены в трудовых договорах «индивидуальные повышающие коэффициенты для доведения до уровня хх.хх.хх г.». Доказательств того, что указанный индивидуальный повышающий коэффициент не являлся предусмотренным Положением об оплате труда «персональным повышающим коэффициентом», а являлся какой - либо иной надбавкой к заработной плате, не установленной Положением об оплате труда не представлено.

Согласно п.3.15 отраслевого регионального Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Карельской республиканской организацией профсоюзов работников здравоохранения от хх.хх.хх г. при необходимости изменения определенных сторонами условий трудового договора, в т.ч. изменения заработной платы, работодатель обязан провести такие изменения в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 74 ТК РФ). Данные изменения не должны ухудшать положения работников по сравнению с ранее установленными условиями трудового договора, коллективного договора, соглашения (л.д.№).

Согласно приказа главного врача ГБУЗ РК «Прионежская центральная районная больница» от хх.хх.хх г. № с хх.хх.хх г. введено в действие новое Положение об оплате труда работников ГБУЗ РК «Прионежская центральная районная больница», которое не предусматривает начисления к заработной плате персонального повышающего коэффициента (л.д.№).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель, который в одностороннем порядке изменяет определенные сторонами условия трудового договора, обязан представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.

По мнению суда, доказательств того, что решение работодателя о снятии надбавки, предусмотренной трудовыми договорами с работниками, было связано с изменением организационных или технологических условий труда, суду не представлено.

Сам по себе факт того, что МУЗ «Прионежская центральная районная больница» была передана в государственную собственность Республики Карелия и переименовано в ГБУЗ «Прионежская Центральная районная больница», по мнению суда, не может быть расценен как изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины (ч.1 ст. 74 ТК РФ)).

Из имеющихся доказательств усматривается, что истцы после смены собственника учреждения продолжали работать в тех же условиях.

Таким образом, по мнению суда, указанные обстоятельства по смыслу действующего законодательства не могут являться основанием для изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе для уменьшения размера заработной платы работника.

Как следует из установленных обстоятельств в связи с передачей МУЗ «Прионежская Центральная районная больница» в государственную собственность, учреждение должно было привести локальные нормативные акты в соответствие с нормативными правовыми актами Республики Карелия, регулирующими оплату труда медицинских работников, в том числе исключить индивидуальный повышающий коэффициент к окладу до доведения заработной платы до уровня хх.хх.хх г.

Вместе с тем, на момент снятия индивидуального повышающего коэффициента с заработной платы истцов действовало Положение об оплате труда работников учреждения, которое предусматривало начисление к заработной плате работников такого коэффициента. Положение об оплате труда на момент принятия приказа о снятии индивидуального повышающего коэффициента истцам изменено не было. Новое положение об оплате труда введено в действие с хх.хх.хх г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у работодателя отсутствовали основания для изменения условий оплаты труда истцов, поскольку данные изменения не были обусловлены изменением организационных или технологических условий труда, а также не были обусловлены изменением локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда работников учреждения.

По мнению суда, приказ о прекращении выплаты истцам индивидуального повышающего коэффициента работодателем был принят в нарушение норм трудового законодательства, в том числе ст. 74 ТК РФ, а также в нарушение действовавшего в учреждении Положения об оплате труда работников учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Марковой И.Н., Степановой Л.В., Кузнецовой Т.Г., Бородиной Е.А., Куличенко Т.С., Дунаевой А.Ю., Войновой Е.Б. удовлетворить.

Признать приказ главного врача ГБУЗ Республики Карелия «Прионежская центральная больница» от хх.хх.хх г. №, принятый в отношении Марковой И.Н., Степановой Л.В., Кузнецовой Т.Г., Бородиной Е.А., Куличенко Т.С., Дунаевой А.Ю., Войновой Е.Б. незаконным и подлежащим отмене со дня его издания.

Решение может быть обжаловано в Верховный суда Республики Карелия в апелляционном порядке через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                             Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 27.02.2013 г.