Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2018 (12-223/2017;) от 26.12.2017

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 января 2018 года г. Оренбург

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре Мельниковой Т.А., рассмотрев жалобу управляющего Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Девякович В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении Гончаренко Д.А. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Управляющий Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Девякович В.Н. обратилась в Промышленный районный суд г. Оренбурга с жалобой на постановление мирового судьи, в которой указано следующее, что не согласна с постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, поскольку, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директором <данные изъяты> имеющим право действовать от имени юридического лица является Гончаренко Д.А. В расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС РФ) Гончарекно Д.А. указан в качестве руководителя и имеется его подпись. Таким образом, ответственность за своевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации лежит на Гончаренко Д.А. О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Гончаренко Д.А. извещен надлежащим образом, уведомлен о необходимости явки в ГУ – Оренбургское региональное отделение ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ года, о чем ему направлено извещение заказным письмом <данные изъяты> Для составления протокола Гончаренко Д.А. в ГУ – Оренбургское региональное отделение ФСС РФ не явился, возражений по выявленным нарушениям не заявил, доказательств исполнения установленной законом обязанности по предоставлению в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должностному лицу отделения Фонда не представил. Ссылка мирового судьи на представленную Гончаренко Д.А. в ходе рассмотрения административного дела должностную инструкцию главного бухгалтера, в которой указано на обязанность главного бухгалтера по подготовке необходимой бухгалтерской и статистической отчетности и представлению их в соответствующие органы, является неправомерной и необоснованной. Просит постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> года отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании Гончаренко Д.А., управляющая Девякович В.Н., будучи извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Из телефонограммы следует, что Гончаренко Д.А. просил рассмотреть жалобу без его участия, доводы жалобы не поддерживает, просит оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. Управляющая Девякович В.Н. в телефонограмме просила постановление мирового судьи отменить и возвратить дело об административном правонарушении в отношении Гончаренко Д.А. на новое рассмотрение. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участника процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника отдела администрирования страховых взносов Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации КЮВ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, в отношении Гончаренко Д.А.. Указано, что Гончаренко Д.А., являясь директором <данные изъяты> ( далее- Общество) по адресу: г. Оренбург, <адрес> нарушил статьи 19, 24 Федерального Закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» в части непредставления страхователем предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок, то есть расчет за <данные изъяты> при сроке представления расчета до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования расчет на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В обоснование вывода об отсутствии в деянии Гончаренко Д.А. состава рассматриваемого правонарушения мировой судья ссылается на положения Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которым руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Указывает, что штатное расписание Общества от ДД.ММ.ГГГГ года предусматривает должность бухгалтера, должностная инструкция которого содержит обязанности главного бухгалтера, в том числе, обеспечение своевременного перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, обеспечение составление отчета об исполнении бюджетных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

При рассмотрении дела Гончаренко Д.А. вину не признал, пояснил, что ответственность за данное правонарушение лежит на бухгалтере, обязанном предоставлять отчетность в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок.

На основание изложенного мировой судьи приходит к выводу о том, что доказательств того, что директором Общества были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по месту своего учета не представлено.

Считаю, что данный вывод мировым судьей сделан преждевременно, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 2).

В силу п. 3 ст. 24 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

Вывод мирового судьи о том, что Гончаренко Д.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, поскольку в штатном расписании Общества имеется должность бухгалтера, в обязанности которого входит обеспечение своевременного перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, обеспечение составление отчета об исполнении бюджетных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы, является несостоятельным.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРЮЛ Гончаренко Д.А. является директором <данные изъяты> имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, и одновременно является одним из учредителей Общества. Сведений о прекращении деятельности Общества, как юридического лица в указанной выписке не содержится. Доказательств того, что Гончаренко Д.А. не являлся директором Общества и не осуществлял деятельность в качестве директора по состоянию на отчетные даты, указанные протоколе об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Следовательно, именно на Гончаренко Д.А., как на должностном лице Общества лежала непосредственная обязанность по предоставлению в Управление Пенсионного Фонда расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Ссылка на положения Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обоснована, поскольку документ утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета; функции главного бухгалтера могут быть возложены на руководителя предприятия, что в данном случае и имеет место - осуществление бухгалтерского учета в <данные изъяты>» возложено на директора Общества Гончаренко Д.А. ( л.д.39). Иного в деле и в судебном заседании у мирового судьи не имеется и не представлено.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Оценка указанным и иным приобщенным в дело документам ( пояснениям Гончаренко Д.А. - лд.44, 45, штатным расписаниям- л.д.43, 46), в нарушение ст.26.11 КоАП РФ, не дана.

Кроме того, ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ предоставлена возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Исходя из этого права, такое должностное лицо обладает и другими сопутствующими правами, в том числе, на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела не усматривается, что должностное лицо либо орган, от имени которого составлен протокол об административном правонарушении, были извещены о времени и месте рассмотрения дела в отношении Гончаренко Д.А.

При таких обстоятельствах изложенный в постановлении мирового судьи вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Гончаренко Д.А. не соответствует требованиям закона, и постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, годичный срок давности привлечения Гончаренко Д.А. по рассматриваемой статье КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению мировому судье для нового рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении Гончаренко ДА прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Гончаренко Д.А. возвратить на судебный участок <данные изъяты>

Жалобу управляющего Государственного учреждения- Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Девяковича В.Н. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья Г.Ф.Болдова

Решение вступило в законную силу 22 января 2018 года