Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2016 ~ М-334/2016 от 10.03.2016

№2-519 «в»/2016 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2016 года Ревдинский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л.,

при секретаре Бизяевой О.А.,

с участием истца Павловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой О.В. к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ревде и городе Дегтярске» об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Павлова О.В. обратилась в суд с требованием к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» об исчислении специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года работала операционной медсестрой травматологического отделения в ММУ «Ревдинская городская больница», с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает операционной медсестрой хирургического отделения ММУ «Ревдинская городская больница» (позже ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница»). В период работы в организации истца посылали на курсы повышения квалификации в периоды со ДД.ММ.ГГГГ Павлова О.В. обратилась к ответчику ГУ УПФ России в г. Ревда и г. Дегтярск с заявлением о назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Решением ответчика ГУ УПФ России в г. Ревда и г. Дегтярск об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ года было отказано в зачёте этих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тем, что указанные периоды не связаны с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения. Решение ответчика в части отказа в назначении пенсии истец считает незаконным и противоречащим действующему законодательству. Курсы повышения квалификации истец проходила по направлению руководства больницы, они были необходимы для повышения качества работы с больными. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с чем, истец просит обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды её нахождения на курсах повышения квалификации со ДД.ММ.ГГГГ года и обязать ответчика назначить пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года Закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Павлова О.В. требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ГУ «Управление пенсионного фонда РФ по г. Ревде и г. Дегтярску» в судебном заседании не присутствовала по неизвестной причине, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, распиской в получении судебной повестки (л.д.26), а также отзывом (л.д.27), из которого следует, что при назначении пенсии органы Пенсионного фонда руководствуются законодательством, действующим на момент обращения гражданина за пенсией. В соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно переходным положениям, указанным в п.3 статьи 35 Закона, величина индивидуального пенсионного коэффициента с ДД.ММ.ГГГГ г. установлена не ниже 6,6 (с последующим ежегодным увеличением, в 2025 году до достижения 30). Согласно пункту 2 ст. 30 закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. устанавливает, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: со ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с пп.20 п. 1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ г. указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п.3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.», в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии с п.3 Порядка № 258н подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации в качестве застрахованного лица – ДД.ММ.ГГГГ (отсутствует код ЗП81ГД – до 01.ДД.ММ.ГГГГ г. – 27-ГД). Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть на дату обращения Павловой О.В. за назначением пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 29 лет 08 месяцев 20 дня. В связи с вышеизложенным, представитель ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации просит суд в удовлетворении исковых требований Павловой О.В. отказать.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, считает требования Павловой О.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

На основании ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из материалов дела, Павлова О.В. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии (л.д.29-30).

Решением ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» от ДД.ММ.ГГГГ года за № (л.д.6-9) ей в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Как следует из трудовой книжки, Павлова О.В. с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения, то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.10-11).

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

До введения нового правового регулирования до 01.01.2002 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось статьями 81 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях РФ" от 20.11.1990 N 340-1, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после 01.11.1999 – в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными пунктом 1 Постановления N 1066. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления N 1066, могут также применяться при исчислении выслуги лет за периоды работы до 01.11.1999.

Указанный порядок применения пенсионного законодательства при установлении досрочной трудовой пенсии по старости также изложен в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсий Правительству делегированы полномочия по утверждению Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Павлова О.В. неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя (л.д.12,13,14,15,16), а также свидетельствами о прохождении повышении квалификации (л.д.17,20), сертификатом (л.д.18) и удостоверениями (л.д.19,21), за этот промежуток времени за ней сохранялось место работы и производилась оплата.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что имеются все основания для зачисления периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Нормативные акты, на которые ссылается ответчик, ущемляют гарантированное Павловой О.В. Конституцией Российской Федерации, как гражданину Российской Федерации, право на социальное обеспечение, а значит, не соответствуют установленному ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципу, запрещающему издавать законы, и, тем более, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Между тем, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием.

Исходя из такого конституционного толкования ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность для общества и государства, которые за прошедшее десятилетие не претерпели существенных изменений и в равной мере поощряются и гарантируются как прежней, так и ныне действующей Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, данные нормативные акты не должны применяться при рассмотрении указанного гражданского дела и спор необходимо разрешать, непосредственно руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, признав требования Павловой О.В. о зачислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, законными и обоснованными.

Таким образом, суд считает действия ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г. Дегтярске» по отказу во включении в специальный стаж указанных периодов работы незаконными и необоснованными. В данном случае имеет место сугубо формальный подход ГУ «Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде и г. Дегтярске» при разрешении данного вопроса.

В свою очередь, на момент обращения за пенсией, специальный трудовой стаж Павловой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях», составлял более 30 лет, то есть обязательное условие 30-летнего стажа при обращении за пенсией ею было соблюдено, поэтому трудовая пенсия ей должна быть назначена с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярске Свердловской области» включить Павловой О.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации:

со ДД.ММ.ГГГГ

и обязать назначить ей пенсию со дня обращения истца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Судья: подпись

Мотивированная часть решения изготовлена 25 марта 2016 года.

Копия верна:

Судья: Т.Л. Замараева

Решение вступило в законную силу «_____»_______________________2016 года.

Судья: Т.Л. Замараева