Решение по делу № 2-3170/2019 от 16.05.2019

Дело № 2-3170/2019                                      23 июля 2019 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Азизовой О. М.,

При секретаре Домашовой Е. А.,

    Рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

          Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обратился в суд с указанным заявлением.

    Заявление обосновано следующими обстоятельствами:

Вступившими в законную силу судебными актами Невского районного суда Санкт-Петербурга в рамках гражданских дел 2-3487/2017 (Истец Емельянов А.П.), 1-2244/2017 (Истец Егорова А.А., Ушаков Е.В.), 2-2812/2017 (Истец Тюрина Л.В., Басюков Н.И., Поясова JI.B., Королькова Н.Г., Антипенко Т.Ф.), 2- 4375/2017 (Истец Андриенко И.С.), 2а-2106/2017 (Истец Бобир И.А), 2а-2119/2017 (Истец Андриенко Г.В.) суд обязал Комитет осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учет и подготовке документов для передачи в собственность земельных участков, расположенных на территории СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметстроя».

    В производстве Смольнинского ОСП Центрального района УФССП по СПб находятся следующие исполнительные производства об обязании Комитета устранить в полном объеме допущенные нарушения прав    Заявителей на приватизацию, в том числе осуществить необходимые действия по постановке на учет земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя»; осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка:

46591/17/78021-ИП (взыскатель Емельянов А.П.)

4310/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко С.В.)

48920/17/78021-ИП (взыскатель Егорова А.А.)

18115/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко И.С.)

48919/17/78021-ИП (взыскатель Ушакова Е.В.)

48925/17/78021-ИП (взыскатель Васюков Н.И.)

46592/17/78021-ИП (взыскатель Бобир И.А.)

48921/17/78021-ИП (взыскатель Тюрина Л.В.)

48923/17/78021-ИП (взыскатель Поясова Л.В.)

48922/17/78021-ИП (взыскатель Антипенко Т.Ф.)

48924/17//78021-ИП (взыскатель Королькова Н.Г.).

Полагая, что КИО С-ПБ до настоящего времени не исполнены вступившие в законную силу судебные акты Невского районного суда Санкт-Петербурга, заявители обратились в Невский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о присуждении судебной неустойки в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки до момента фактического исполнения судебного акта.

    По смыслу разъяснений, приведенных в п. 34 Постановления Пленума № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского Кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (ст. 406 ГК РФ) должник не обязан уплачивать судебную неустойку.

По мнению Комитета, последним совершены все необходимые действия, от него зависящие, направленные на исполнение указанных судебных актов; возможность добровольного исполнения судебного акта утрачена; имеются правовые основания для прекращения производства по исполнительному производству.

    Заявитель просит суд прекратить исполнительные производства-46591/17/78021-ИП (взыскатель Емельянов А.П.), 4310/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко С.В.), 48920/17/78021-ИП (взыскатель Егорова А.А.), 18115/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко И.С.), 48919/17/78021-ИП (взыскатель Ушакова Е.В.), 48925/17/78021-ИП (взыскатель Васюков Н.И.), 46592/17/78021-ИП (взыскатель Бобир И.А.), 48921/17/78021-ИП (взыскатель Тюрина Л.В.), 48923/17/78021-ИП (взыскатель Поясова Л.В.), 48922/17/78021-ИП (взыскатель Антипенко Т.Ф.), 48924/17//78021-ИП (взыскатель Королькова Н.Г.).

Представитель заявителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Светлова Е. Н., действующая на основании доверенности № 97924-42 от 26.12.2018 г. сроком по 31.12.2019г., явилась в судебное заседание, заявление поддерживает.

     Заинтересованные лица, взыскатели в исполнительном производстве- Емельянов А. П., Королькова Н. Г., Андриенко С. В., Егорова А. А., Андриенко И. С., Ушаков Е. В., Васюков Н. И., Тюрина Л. В., Бобир И. А., Поясова Л, В., Антипенко Т. Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайство об отложении судебного разбирательства, поскольку в тринадцатым арбитражном апелляционном суде будет рассматриваться апелляционная жалоба третьих лиц, как лиц, не привлеченных к участию в деле на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которым были удовлетворены требования С-Пб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» к СНТ «Лесопромышленный комбинат Ленметростроя» о выселении с занимаемого земельного участка, кроме того, подано административное исковое заявление об оспаривании Постановления Правительства, на которое ссылается Комитет, как на акт, препятствующий исполнению решения Невского районного суда Санкт-Петербурга, в связи с чем представитель заинтересованных лиц не может явиться в настоящее судебное заседание.

     Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано в связи с его необоснованностью, кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 19 июня 2019 года административное исковое заявление о признании недействующим в части Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года № 992 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной проектируемой магистралью 1, береговой линией р. Невы, границей базисного квартала 7231Б, Шлиссельбургским шоссе, Советским пр., проектируемой магистралью 3, проектируемой магистралью 2, береговой линией р. Славянки, в Невском районе в части требований, заявленных Егоровой А. А., Андриенко С. В. возвращено, в остальной части оставлено без движения, соответственно, сведения о принятии к производству Санкт-Петербургского городского суда указанного административного искового заявления отсутствуют. Соответственно, суд признает причину неявки заинтересованных лиц, их представителя неуважительной, считает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие заинтересованных лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

    Судебный пристав – исполнитель Смольнинского отдела судебных приставов Центрального района Управления Федеральной Службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Е. И. Ильина в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие судебного пристава исполнителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Решениями Невского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2017 года, от 13 января 2017 года, от 21 марта 2017 года, от 31 марта 2017 года, удовлетворены исковые требования Емельянова А. П., Корольковой Н. Г., Андриенко С. В., Егоровой А. А., Андриенко И. С., Ушакова Е. В., Васюкова Н. И., Тюриной Л. В., Бобир И. А., Поясовой Л, В., Антипенко Т. Ф. Судом признан незаконным отказ в оформлении документов на занимаемые земельные участки. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Емельянова А. П., Корольковой Н. Г., Андриенко С. В., Егоровой А. А., Андриенко И. С., Ушакова Е. В., Васюкова Н. И., Тюриной Л. В., Бобир И. А., Поясовой Л, В., Антипенко Т. Ф. на приватизацию, в том числе : осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории СНТ «Лесопромышленного Комбината Ленметростроя», осуществить все иные необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность постановленных на кадастровый учет земельных участков, предусмотренных Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организации при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 года № 2732-ра.

    Указанные решения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 06 марта 2017 года, от 13 января 2017 года, от 21 марта 2017 года, от 31 марта 2017 года оставлены без изменения Санкт-Петербургским городским судом, вступили в законную силу.

         В производстве Смольнинского ОСП Центрального района УФССП по СПб находятся следующие исполнительные производства об обязании Комитета устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Заявителей на приватизацию, в том числе осуществить необходимые действия по постановке на учет земельного участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Лесопромышленный Комбинат Ленметростроя»; осуществить необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка:

46591/17/78021-ИП (взыскатель Емельянов А.П.)

4310/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко С.В.)

48920/17/78021-ИП (взыскатель Егорова А.А.)

18115/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко И.С.)

48919/17/78021-ИП (взыскатель Ушакова Е.В.)

48925/17/78021-ИП (взыскатель Васюков Н.И.)

46592/17/78021-ИП (взыскатель Бобир И.А.)

48921/17/78021-ИП (взыскатель Тюрина Л.В.)

48923/17/78021-ИП (взыскатель Поясова Л.В.)

48922/17/78021-ИП (взыскатель Антипенко Т.Ф.)

48924/17//78021-ИП (взыскатель Королькова Н.Г.).

    В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В части 1 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным Законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

       Как следует из материалов дела, в отношении спорной территории Постановлением Правительства от 25.12.2018 № 992 утверждён проект планировки с проектом межевания территории, что исключает возможность совершения КИО Санкт-Петербурга действий, направленных на формирование земельных участков в границах СНТ согласно схеме расположения земельных участков, в силу следующего.

      Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ представление гражданином - членом садоводства схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, что исключает возможность формирования испрашиваемого земельного участка по схеме при наличии утвержденного проекта межевания территории.

      При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, формирование земельного участка осуществляется в соответствии с таким проектом межевания, исключает возможность утверждения КИО Санкт-Петербурга схемы расположения земельного участка.

      Земельный участок в таком случае, подлежит постановке на государственный кадастровый учет исходя из границ, отраженных в проекте межевания территории.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:    1)    проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

       В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ

     В то же время подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

     В проекте планировки с проектом межевания территории, утверждённом Постановлением Правительства от 25.12.2018 № 992 отсутствуют земельные участки в испрашиваемых заявителями границах. До внесения изменений в названный проект планировки с проектом межевания территории, возможность постановки земельного участка на кадастровый учет действующим законодательством исключается.

       До утверждения проекта планировки с проектом межевания территории Постановлением Правительства от 25.12.2018 № 992, исполнение Комитетом требований, содержащихся в исполнительном документе возможно было исключительно после подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

     Одновременно с признанием положений главы VI (статьи 28 - 31) Федерального закона № 66-ФЗ утратившими силу (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ)), законодателем в развитие правового регулирования соответствующих правоотношений внесены изменения, в частности, Закон (статья 3 дополнена пунктами 2.7 - 2.10), и в Федеральный закон № 66-ФЗ (статья 14 «Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», статья 32 «Общие требования к организации и застройке территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» изложены в новой редакции).

      Как указано в пункте 2.7 статьи 3 Закона: до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-    земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-    по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

     Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

    Обязанность по предоставлению схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок возложена на заявителя п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

    Необходимые для подготовки схемы расположения земельного участка работы (топогеодезические и кадастровые) в Санкт-Петербурге проводятся кадастровыми инженерами, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, ибо юридическими лицами, в штате которых числится не менее двух кадастровых инженеров.

     Как следует из материалов дела, в адрес подведомственного Комитету СПБГКУ «Имущество Санкт- Петербурга» в рамках осуществления действий, направленных на исполнение судебного акта, заявителями направлена схема расположения земельных участков, которые предстоит образовать с приложением необходимого комплекта документов.

       По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом в адрес заявителя направлен ответ, согласно которому в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

    Информация об отсутствии возможности добровольно исполнить исполнительный документ в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, направлена письмами Комитетом в адрес судебного пристава-исполнителя.

      Схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

      Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и требования к ее содержанию предусмотрены ст.11.10 ЗК РФ.

      Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, к числу которых относится несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно, несоответствие схемы утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки (п.4 Требований, утв. Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762).

      Из статьи 85 ЗК РФ следует, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться указанными лицами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

    В соответствии с положениями части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации решений.

     В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки «Санкт-Петербурга» Товарищество расположено в границах территориальных зон (ТД1-2_2, ТР2), градостроительные регламенты которых не предусматривают использование территории под садоводство в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.

     Действующие на территории Санкт-Петербурга Правила землепользования и застройки исключают возможность формирования земельных участков, находящихся в пользовании заявителей для целей его последующего предоставления до внесения изменений соответствующих изменений в ПЗЗ.

       Отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельных участков не являлся предметом судебной проверки, заявители за его оспариванием в суд не обращались. Оценка законности действий органа исполнительной власти является предметом судебной проверки в рамках административного дела, рассматриваемого в порядке КАС.

     Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возможность добровольного исполнения судебного акта утрачена, исполнительные производства подлежат прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 439 ГПК РФ.

      С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 439 ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

     Прекратить исполнительные производства, возбужденные Смольнинским ОСП Центрального района УФССП по Санкт-Петербургу №№: 46591/17/78021-ИП (взыскатель Емельянов А.П.), 4310/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко С.В.), 48920/17/78021-ИП (взыскатель Егорова А.А.), 18115/18/78021-ИП (взыскатель Андриенко И.С.), 48919/17/78021-ИП (взыскатель Ушакова Е.В.), 48925/17/78021-ИП (взыскатель Васюков Н.И.), 46592/17/78021-ИП (взыскатель Бобир И.А.), 48921/17/78021-ИП (взыскатель Тюрина Л.В.), 48923/17/78021-ИП (взыскатель Поясова Л.В.), 48922/17/78021-ИП (взыскатель Антипенко Т.Ф.), 48924/17//78021-ИП (взыскатель Королькова Н.Г.).

На определение может быть подана частная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение 15 дней.

Судья:                                                       О. М. Азизова