Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-630/2014 ~ М-608/2014 от 01.08.2014

Дело № 2-630/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша          21 августа 2014 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре судебного заседания И.П. Шапковой,

с участием заявителя Селиванов А.Г., представителя заявителя Ковынева И.В., действующего на основании нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по РК - Данилова Д.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по заявлению Селиванов А.Г. об оспаривании решения и действий Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> о запрете въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

Селиванов А.Г. обратился в суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по РК (далее по тексту - УФМС России по РК), которым ему запрещен въезд в Российскую Федерацию, и оспаривании действий должностных лиц Отделения УФМС России по РК в <адрес> по проставлению в паспорте штампа о запрете на въезд.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Костомукшского городского суда РК он был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Постановление суда было им исполнено: он уплатил штраф и самостоятельно выехал за пределы РФ ДД.ММ.ГГГГ. В связи с военными действиями в Украине и объявленной частичной мобилизацией мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, спасаясь от участия в военных действиях, в результате которых его жизни и здоровью угрожает реальная опасность, он прибыл на территорию РФ как беженец с желанием получить временное убежище. ДД.ММ.ГГГГ он пришел в Отделение УФМС России по РК в <адрес> для подачи заявления о предоставлении убежища в упрощенном порядке. Однако, должностным лицом в его национальном паспорте был проставлен штамп о запрете въезда в РФ. Считает это решение преждевременным. Просит суд признать незаконным решение УФМС России по РК о запрете въезда в РФ и обязать Отделение УФМС России по РК в <адрес> устранить допущенное нарушение его прав и свобод и препятствия к их осуществлению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено Управление ФМС по РК.

В предварительном судебном заседании заявитель и его представитель уточнили требования. Просят признать решение Управление ФМС по РК о запрете на въезд незаконным и обязать начальника Отделения УФМС России по РК в <адрес> Доминой Л.Н. устранить этот запрет.

В судебном заседании заявитель Селиванов А.Г. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя Ковынев И.В. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Просит суд их удовлетворить.

Представитель Управления ФМС по РК Данилов Д.Г. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что постановление суда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Селиванов А.Г. наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не обжаловалось и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Отметка о запрете на въезд на территорию РФ проставляется органами Федеральной миграционной службы в соответствии с постановлением Правительства РФ № 382, но не ранее вступления в силу постановления судьи. Просит отказать в удовлетворении заявления Селиванов А.Г.

Представитель Отделения УФМС по РК в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя управления не заявлено.

Согласно ст. 167 ГПК РФ в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах неявка представителя ответчика не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим причинам.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п/п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В судебном заседании установлено, что Селиванов А.Г., <данные изъяты> уроженец <адрес> <адрес> прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через контрольно-пропускной пункт <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлен на миграционный учет в Отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес>. На учет в Отделении УФМС России по РК в <адрес> по месту жительства Селиванов А.Г. не вставал.

Постановлением Костомушского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ Селиванов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

ДД.ММ.ГГГГ после уплаты административного штрафа Селиванов А.Г. выехал за пределы РФ. Однако ДД.ММ.ГГГГ он вернулся на территорию РФ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение УФМС России по РК в <адрес> с заявлением о признании его беженцем и предоставлении убежища.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения УФМС России по РК в <адрес> в соответствии с п. 43 приказа МВД РФ № 758, ФМС РФ № 240 от 12 октября 2009 г. «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» (далее по тексту - Приказ № 758/240) в национальном паспорте Селиванов А.Г. был проставлен штамп о запрете въезда на территорию РФ.

Таким образом, наличие указанных обстоятельств в силу императивного характера положений п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, указывало на обязательность принятия Отделением УФМС России по РК в <адрес> решения о запрете на въезд на территорию РФ и совершения действий по простановке штампа об этом в паспорте Селиванов А.Г.

Довод представителя Ковынева И.В. о том, что Селиванов А.Г. не был уведомлен о вынесении указанного решения, является несостоятельным, поскольку в соответствии с требованиями п. 9.1 Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФМС РФ от 21 мая 2009 г. № 119 (далее по тексту - Инструкция), органы ФМС России должны доводить свои решения только до сведения лиц пребывающих (проживающих) на территории РФ.

Довод представителя Ковынева И.В. о том, что до ДД.ММ.ГГГГ в национальном паспорте Селиванов А.Г. отсутствовал штамп УФМС России по РК о неразрешении его въезда в РФ, юридически значимым обстоятельством по делу не является. Более того, как указано выше, такой штамп проставляется только после вступления постановления суда в законную силу.

Ссылка представителя Ковынева И.В. на то, что Селиванов А.Г. ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ как беженец, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение УФМС России по РК в <адрес> с заявлением о предоставлении убежища и присвоения статуса беженца, суд находит несостоятельной.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с п. 7 которого решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

Суд принимает во внимание, что Селиванов А.Г. прибыв на территорию РФ в апреле 2013 году и зарегистрировавшись в Отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> впервые обратился в Отделение УФМС России по РК в <адрес> с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время УФМС России по РК не принято решение по заявлению Селиванов А.Г. о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Ссылка заявителя и его представителя на угрозу для жизни Селиванов А.Г. при его возможном возвращении на родину, в связи с имеющейся повесткой из <адрес> о явке на сборы в течение ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания действий должностных лиц УФМС России по РК в <адрес> о запрете на въезд на территорию РФ незаконным.

Довод представителя Ковынева И.В. о том, что оспариваемые решение и действия миграционной службы нарушают права Селиванов А.Г. на обращение с заявлением о признании его беженцем и предоставлении убежища со всеми вытекающими правами беженца, суд находит необоснованным, поскольку своим правом на обращение с соответствующим ходатайством Селиванов А.Г. воспользовался.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Так как факт привлечения Селиванов А.Г. на территории Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации на момент принятия оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий Управлением ФМС России по РК установлен и подтверждается исследованными судом доказательствами, то суд не может согласиться с заявителем о том, что данное решение является незаконным и необоснованным.

При этом, суд считает, что должностными лицами миграционной службы не допущено нарушений личных неимущественных прав Селиванов А.Г., препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы. Доказательств наличия противоправных действий, допущенных должностными лицами Управления ФМС России по РК и Отделения УФМС России по РК в <адрес>, материалы дела не содержат.

Поскольку решение и действия Управления ФМС России по РК и Отделения УФМС России по РК в <адрес> приняты в соответствии с положениями п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, п. 9.1 Инструкции, п. 43 Приказа № в пределах их полномочий, права либо свободы заявителя не нарушены, то суд приходит к выводу об отказе Селиванов А.Г. в удовлетворении его заявления.

Руководствуясь ст.ст. 196 - 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Селиванов А.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

М.П.