Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-171/2014 (2-1982/2013;) ~ М-2028/2013 от 06.12.2013

Дело № 2-171/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области               ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности Мельниковой В.В., ответчика - представителя отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району Прозорова М.А., третьего лица Мельниковой В.В., третьего лица - представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области Тугаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова ФИО15 к Министерству образования Московской области, администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Мельников Е.С. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании права на обеспечение жилым помещением, указав, что относится к категории детей-сирот от <данные изъяты> до <данные изъяты> лет. На основании постановления первого заместителя главы Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ним сохранялось жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, которое представляет собой <данные изъяты> неблагоустроенную квартиру, расположенную в одноэтажном деревянном доме барачного типа. ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу произошел пожар, в результате которого дом сгорел и обрушился, восстановлению не подлежит. Другого жилья на праве собственности либо по договору социального найма он не имеет. В настоящее время он является студентом <данные изъяты> курса, обучается на <данные изъяты> отделении <данные изъяты>, живет в общежитии при институте. Считает, что на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, а именно на обеспечение его жилым помещением. Просит признать за ним право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области в порядке, установленном законодательством.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству представителя истца по доверенности Мельниковой В.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ к рассмотрению было принято уточненное исковое заявление, из которого следует, что у истца Мельникова Е.С. имеются все основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для признания его нуждающимся в обеспечении жильем, а именно: в ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать, в ДД.ММ.ГГГГ - отец, с ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался в <данные изъяты>, а затем в приемной семье; закрепленное за ним жилье утрачено в результате пожара и не подлежит восстановлению; в настоящее время в установленном законом порядке он признан нуждающимся в обеспечении жильем по месту жительства; ему, как погорельцу, во внеочередном порядке никакое муниципальное жилье предоставлено не было и в ближайшее время предоставлено не будет из-за отсутствия свободного жилого фонда; в настоящее время ему <данные изъяты> лет и он проживает в общежитии института, в котором проходит обучение; он не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником и членом семьи собственника жилого помещения; свое право на внеочередное обеспечение жильем, как лицо из числа детей-сирот, он не реализовал ни по договору социального найма, ни по договору найма специализированного жилого помещения. Несмотря на вышеизложенное, при обращении в органы опеки и попечительства, а также администрацию в предоставлении жилого помещения ему отказано. Считает, что имеет право на предоставление жилья, для чего должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Просит признать его лицом из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшим право на обеспечение жильем за счет средств бюджета Московской области, обязать органы опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области, обязать Министерство образования Московской области включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области, обязать администрацию Шатурского муниципального района за счет субвенции из бюджета Московской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм предоставления, в соответствии с требованиями закона.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, истец Мельников Е.С. отказался от иска в части требований, предъявленных к Министерству финансов Московской области, определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

Истец Мельников Е.С. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (расписка о вручении судебной повестки <данные изъяты>).

Представитель истца по доверенности Мельникова В.В. в судебном заседании отказалась от иска в части требований, предъявленных к отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части требования поддержала, дала пояснения аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении.

Ответчики - представитель Министерства образования Московской области, представитель администрации Шатурского муниципального района Московской области, а также третьи лица - представитель администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области Жаров А.Е. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (расписки о вручении судебной повести <данные изъяты>, почтовое уведомление <данные изъяты>).

Третье лицо - представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области Тугарева Т.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, пояснив следующее. Проведенной проверкой по обращению Мельникова Е.С. к Уполномоченному по правам человека в Московской области установлено нарушение жилищных прав лица из числа детей-сирот Мельникова Е.С. на обеспечение государственных гарантий по защите жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При закреплении за ним жилого помещения были допущены нарушения, а именно за ним была закреплена <данные изъяты> квартира, находившаяся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, в связи с чем Мельников Е.С. имел право быть признанным нуждающимся в жилом помещении. В настоящее время у него возникло еще одно основание быть признанным нуждающимся - закрепленное за ним жилое помещение по указанному адресу не было сохранено и сгорело в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Мельников Е.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем у него возникло право на предоставляемые государством дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в том числе на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом Московской области № 248/2007. Поскольку Мельников Е.С. не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником или членом семьи собственника жилого помещения, не имеет закрепленного жилого помещения, никакой иной жилой площади для проживания после окончания пребывания в приемной семье, признан в установленном порядке нуждающимся в обеспечении жильем, за счет муниципального жилого фонда жильем обеспечен не был, свое право на внеочередное обеспечение жильем как лицо из числа детей-сирот не реализовал, подлежит обеспечению жильем однократно по договору социального найма за счет средств бюджета Московской области. В случае удовлетворения исковых требований решение суда неисполнимым не будет, поскольку в этом случае Министерство образования внесет Мельникова Е.С. в Список, подаст этот список в Министерство финансов, и согласно этому Списку администрации Шатурского муниципального района будут выделены денежные средства на приобретение жилья. Просила исковые требования удовлетворить.

Исследовав представленные стороной доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что родителями Мельникова ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются отец - ФИО1 и мать - ФИО2 (свидетельство о рождении <данные изъяты>, свидетельство о перемене имени <данные изъяты>, копия паспорта <данные изъяты>). Мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти <данные изъяты>), отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти <данные изъяты>).

Мельников Е.С. в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.12.2006 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот. С ДД.ММ.ГГГГ он находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> Шатурского района, а с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия воспитывался в <данные изъяты> (справка отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

Постановлением первого заместителя главы Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в <данные изъяты>, за ним закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

Согласно дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Мельникову Е.С. во владение и в пользование передано жилое помещение общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> для проживания в нем на условиях, установленных действующим законодательство Российской Федерации (<данные изъяты>).

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого дом обгорел по всей площади, частично обрушился (справки отдела надзорной деятельности по Шатурскому району МЧС России ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области <данные изъяты>, фотоматериал <данные изъяты>).

В связи с пожаром жилой дом по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ вышел из управления ОАО «Шатурская управляющая компания» (сообщение ОАО «Шатурская управляющая компания» <данные изъяты>).

Мельников Е.С. является студентом <данные изъяты> <данные изъяты> формы обучения факультета <данные изъяты> <данные изъяты> (справка от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

По сведениям Шатурского филиала ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ по данным технического учета за гражданином Мельниковым Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, объектов собственности не значится (<данные изъяты>).

Налогооблагаемого имущества в собственности Мельникова Е.С. на учете в Межрайонной ИФНС России № 4 по Московской области не значится (сообщение Межрайонной ИФНС России № 4 по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет (часть 1 статьи 57) и установил исключение для отдельных категорий граждан, которым жилые помещения из жилищного фонда предоставляются вне очереди. Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким категориям отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П разъяснено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 названного Закона в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В силу ст. 5 названного Федерального закона предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Московской области N 151/2012-03 "О внесении изменений в Закон Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", постановлением Правительства Московской области N 73/5 от 13.02.2013 года "О внесении изменений в Положение о Министерстве образования Московской области" центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования, - Министерство образования Московской области формирует в установленном законодательством порядке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, по муниципальным районам и городским округам Московской области.

В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Указанной выше категории граждан однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, п. 6, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, учитывая, что право на получение жилого помещения Мельниковым Е.С. не было реализовано, он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При решении вопроса о возможности обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке указанной категории граждан обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие нуждаемости в жилом помещении.

Постановлением администрации городского поселения Черусти Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья Мельникова Е.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (<данные изъяты>).

Таким образом, у истца, как нуждающегося в жилом помещении, имеется право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Законом Московской области N 248/2007-03 от 29.12.2007 года "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" с изменениями, внесенными Законом Московской области от 15.10.2012 N 151/2012-03, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в связи с чем обеспечение жилой площадью в Шатурском муниципальном районе указанной категории лиц возложено на администрацию Шатурского муниципального района.

При таких данных, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Мельников Е.С., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем по договору социального найма, право на предоставление которого гарантировано данной категории граждан законодательством РФ, исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Шатурского муниципального района не обеспечен.

Поскольку Мельников Е.В. признан нуждающимся в жилом помещении, на него распространяются нормы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Закона Московской области N 248/2007-03 и он подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Шатурского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Мельникова ФИО17 удовлетворить.

Признать Мельникова ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, не реализовавшим право на обеспечение жильем за счет средств бюджета Московской области.

Обязать Министерство образования Московской области включить Мельникова ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области.

Обязать администрацию Шатурского муниципального района за счет субвенции из бюджета Московской области предоставить Мельникову ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм предоставления, в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья                                                                           З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья                                                                           З.Г. Богаткова