Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-286/2011 ~ М-280/2011 от 19.07.2011

№ 2- 286/2011

                                                                РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж         07.09.2011г.

          Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Палагина С.В.,

при секретаре       Чистовой О.Ю.,

с участием прокурора Коростелева С.В., истца Лысина А.А., представителя ответчика Мозгового С.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску Лысина А.А. к администрации городского округа - город Нововоронеж о признании правовых актов недействующими, восстановлении на работе, возмещении морального вреда, оплате вынужденного прогула, признании незаконными действий должностного лица,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

Лысин А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Нововоронеж, Воронежской области, в котором, в окончательных требованиях, просит признать незаконными и недействующими с момента принятия распоряжения администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О применении дисциплинарного взыскания», №-р «О применении дисциплинарного взыскания», от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Об увольнении Лысина А.А.», от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О предоставлении рабочего места Лысину А.А.», восстановить его на работе в должности заместителя главы администрации городского округа - город Нововоронеж, обязать главу администрации городского округа - город Нововоронеж предоставить ему рабочее место в виде отдельного кабинета, оборудованного в соответствии с характером выполняемой им работы, в здании администрации городского округа - город Нововоронеж по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Космонавтов, д.4, взыскать с администрации городского округа - город Нововоронеж средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения и на день принятия решения суда по настоящему делу, исходя из среднего дневного заработка в размере <данные изъяты>., а также взыскать с администрации городского округа - город Нововоронеж компенсацию причиненного ему морального вреда в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истец свои требования поддержал в полном объеме.

              Представитель ответчика считает требования необоснованными и просит в иске отказать.

             Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

             Установлено, что распоряжением администрации г.Нововоронежа № от ДД.ММ.ГГГГ, Лысин А.А. был принят на должность начальника юридического отдела, в связи с чем с ним был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, который изменялся соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно распоряжению администрации администрации городского округа - город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ, Лысин А.А. был переведен на высшую муниципальную должность муниципальной службы - заместитель главы администрации городского округа - город Нововоронеж, в связи с чем с ним было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ

              В соответствии с решением Нововоронежской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена новая структура администрации городского округа - город Нововоронеж. На основании постановления администрации городского округа - город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации городского округа - город Нововоронеж были проведены организационно-штатные мероприятия, в т.ч. было издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатные расписания», в соответствии с которым утверждены новые штатные расписания муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

               Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Лысину А.А. было сообщено о сокращении должности заместителя главы администрации, и распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Лысиным А.А. был уволен по сокращению штатов, по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, в связи с чем он обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

                Решением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия и решения администрации городского округа - город Нововоронеж, связанные с увольнением Лысина А.А., последний был восстановлен на работе в должности заместителя главы администрации городского округа - город Нововоронеж с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Лысиным А.А. вышел на работу.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа - город Нововоронеж в адрес Лысина А.А. было направлено уведомление об изменении трудового договора, т.к. в связи с изменениями структуры администрации, определенные сторонами условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть сохранены (л.д.56-58).

                Распоряжением главы администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении рабочего места Лысину А.А.»,, рабочим местом заместителя главы администрации Лысина А.А. временно определено помещение дежурных администраторов, расположенное на 1 этаже в <адрес> (л.д.55).

ДД.ММ.ГГГГ Лысин А.А. письменно дал согласие на продолжение работы в соответствии с предложенными изменениями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации городского округа - город Нововоронеж отозвал уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора (л.д.60).

                Распоряжением главы администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания», Лысину А.А. за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, а именно за неисполнение устного и письменного указания главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлении письменного отчета о проделанной работе в соответствии с должностными обязанностями за апрель, май 2011г., плана работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объявлен выговор (л.д.16).

                Распоряжением главы администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания», Лысину А.А. за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, а именно за неисполнение письменного и устного указаний главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, объявлен выговор (л.д.27).

                Распоряжением главы администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об увольнении Лысина А.А.», за неисполнение поручения главы администрации о предоставлении письменного отчета о проделанной работе в соответствии с должностными обязанностями за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по факту неисполнения поручения главы администрации об участии ДД.ММ.ГГГГ в заседании «круглого стола» по теме: «Стратегия социально-экономического развития городского округа - город Нововоронеж на период до 2020 года», акт от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении Лысиным А.А. объяснения по факту неисполнения им поручения главы администрации о предоставлении в письменном виде плана работы на неделю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также принимая во внимание ранее объявленные дисциплинарные взыскания в виде выговоров, Лысин А.А. был уволен ДД.ММ.ГГГГ с высшей должности муниципальной службы заместителя главы администрации в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ (л.д.41).

                В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», при разрешении споров лиц, уволенных по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены сроки для применения дисциплинарного взыскания.

                При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст.74 ТК РФ.

               Обосновывая заявленные требования Лысин А.А. указал, что с момента вступления в должность главы администрации г/о-г.Нововоронеж Мозгового С.И., у последнего к нему сложились устойчивые личные неприязненные отношения, которые привели к его увольнению по сокращению штатов. После восстановления на работе, при наличии свободных кабинетов, ему, как заместителю главы администрации, было предоставлено рабочее место в комнате дежурных диспетчеров, главой администрации давались ему различные поручения о выполнении обязанностей, не обусловленных трудовым договором, в т.ч. с указанием времени их исполнения вплоть до часов и минут, что делало их заведомо неисполнимыми. Кроме того, работникам администрации было запрещено предоставлять ему какую-либо информацию и документы, необходимые для исполнения поручений. Данных требований к другим муниципальным служащим не предъявлялось, таких условий труда больше ни у кого не было, что говорит о наличии в отношении него дискриминации со стороны работодателя, что и послужило основанием для наложения на него дисциплинарных взысканий и последующего увольнения.

               Из возражений представителя ответчика следует, что на протяжении длительного времени Лысин А.А. не исполнял без уважительных причин возложенные на него трудовые обязанности, не желал работать в указанной должности под руководством действующего главы администрации, не исполнял устные и письменные поручения, не планировал свою работу и не представлял сведения о проделанной работе, что и послужило основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности и увольнению с работы.

                Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции заместителя главы администрации городского округа - город Нововоронеж (л.д. 103-113), на Лысина А.А. возлагались определенные обязанности, в т.ч. организационное и методическое руководство юридическим отделом, отделом муниципального заказа, отделом экономического развития и контроля, отделом труда администрации г/о-г.Нововоронеж; обеспечивать разработку мероприятий экономического развития города сроком до одного финансового года; организовывать правовое обеспечение деятельности администрации, представлять администрацию в судах и иных государственных органах; обеспечивать юридическую экспертизу муниципальных правовых актов и т.п.

                  Постановлением администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении компетенции должностных лиц администрации городского округа - город Нововоронеж и уполномоченных органов», обязанность подготовки решений по вопросам местного значения была отнесена к компетенции заместителей главы администрации Баранникова Д.Н., Голубева Г.В., Ивановой Н.С. и Волохина Н.К.(л.д.35-38). Лысин А.А., как заместитель главы администрации, в постановлении не указан, все обязанности, ранее возложенные на Лысина А.А. трудовым договором и должностной инструкцией заместителя главы администрации, были распределены среди других заместителей. Ни один правовой акт на проверку и визирование Лысину А.А. не представлялся, доверенности на представление интересов администрации в судах и иных органах Лысин А.А. не имел.

                   В соответствии с постановлением главы администрации г/о-г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден регламент работы администрации, которым установлен порядок планирования и отчетности. Организационный отдел готовит по предложениям структурных подразделений администрации проект плана работы на квартал, в котором на каждый месяц отражаются вопросы, требующие подготовки проектов правовых актов администрации, рассмотрения на совещаниях, семинарах и т.п., с указанием сроков и лиц, ответственных за их подготовку. Руководители структурных подразделений администрации за 15 дней до окончания квартала направляют в организационный отдел предложения в проект плана работы администрации на предстоящий квартал. Отчеты о выполнении плана работы представляются в организационный отдел до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом. На основании плана работы администрации организационный отдел формирует график основных мероприятий на предстоящую неделю.

                    В администрации проводятся совещания следующего типа: плановые, оперативные.

                     Приглашение в администрацию представителей для участия в совещаниях производится помощником главы администрации. Участники совещаний заблаговременно извещаются о вопросах, которые будут рассматриваться, дате, времени и месте их проведения (л.д.114-121).

                     Таким образом, ни заключенный между сторонами трудовой договор, ни должностная инструкция, ни регламент работы администрации городского округа - город Нововоронеж, не вменяют в обязанность Лысина А.А. предоставление работодателю подробных письменных отчетов, а также планов работы, как на три дня, так и на календарный месяц.

                      В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан предоставить работнику работу, предусмотренную трудовым договором, а также имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации.

                     Как устанавливает ст.192 ТК РФ, дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

                     Выговор по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р объявлен Лысину А.А. за неисполнение устного и письменного указаний главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлении письменного отчета о проделанной работе за апрель, май 2011г., а также плана работы с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ

                     Вместе с тем, из письменного объяснения Лысина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные ему поручения были рассмотрены им в соответствии с трудовым законодательством РФ, о чем главе администрации было сообщено письменно. Условия трудового договора не вменяют Лысину А.А. обязанности ведения и предоставления подробной отчетности о проделанной работе. Указанные в требовании пункты трудового договора и должностной инструкции предусматривают исполнение не любых указаний главы администрации, а только указаний, непосредственно связанных с исполнением определенной договором трудовой функции. Предъявленные к Лысину А.А. требования не соответствуют регламенту работы администрации и не предъявлялись ни к одному муниципальному служащему администрации города.

                      Выговор по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р объявлен Лысину А.А. за неисполнение письменного и устного указаний главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

                      Однако, с учетом постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка решений по вопросам местного значения, связанным с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также иным вопросам, которые отнесены к целям и предмету деятельности МКУ «Аварийно-спасательный центр», проверку деятельности которого было поручено провести Лысину А.А., возложена на заместителя главы администрации Баранникова Д.Н., что и было указано Лысиным А.А. в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, но, вопреки требованиям ст.192 ТК РФ, не было принято во внимании при издании распоряжения и привлечении Лысина А.А. к дисциплинарной ответственности.

                    В соответствии со ст.ст.379, 380 ТК РФ, в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а работодатель не имеет права препятствовать работнику в осуществлении самозащиты трудовых прав, а также преследовать за это.

                  Статья 192 ТК РФ обязывает работодателя учитывать при наложении дисциплинарного взыскания тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Кроме этого, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2, работодатель обязан соблюдать общие принципы юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

                 До применения оспариваемых дисциплинарных взысканий Лысин А.А. дисциплинарных взысканий не имел, фактов неисполнения трудовых обязанностей не было, имел поощрения за работу. Каких-либо отрицательных последствий для муниципального образования, администрации городского округа - город Нововоронеж и для главы администрации, вменяемые Лысину А.А. деяния не повлекли.

                 С учетом изложенного, суд считает оспариваемые распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Лысина А.А. к дисциплинарной ответственности неправомерными.

                 В соответствии с п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

                 Учитывая, что ранее вынесенные распоряжения о привлечении Лысина А.А. к дисциплинарной ответственности не основаны на законе, то отсутствовали основания для увольнения Лысина А.А. по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ по распоряжению главы администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, т.к последний не имел дисциплинарного взыскания.

                  Согласно п.3.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, работодатель в лице главы администрации обязан организовать труд Лысина А.А., создать условия для безопасного и эффективного труда, оборудовать рабочее место в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности.

                  Суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении рабочего места Лысину А.А.», т.к. из текста распоряжения следует, что рабочее место определено временно, кроме того отсутствуют сведения о том, что предоставленное рабочее место не соответствует правилам охраны труда и техники безопасности.

                   В соответствии со ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула лил разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно ст.139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Порядок расчета средней заработной платы предусмотрен Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку истец уволен ДД.ММ.ГГГГ, то расчет среднего дневного заработка производится за период с июля 2010г. по июнь 2011г.

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Средний дневной заработок составляет: <данные изъяты>. Поскольку истец вынужденно прогулял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 40 рабочих дней, то он был незаконно лишен возможности трудиться и получать заработную плату в течение указанного периода. В связи с этим, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере <данные изъяты>., исходя из расчета: <данные изъяты>

В соответствии с ч.4 ст.3 и ч.9 ст.394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд принимает решение о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда и при этом исходит из фактических установленных обстоятельств дела, степени вины ответчика, характера причиненных истцу нравственных страданий в связи с нарушением права на труд, достоинства личности. Поскольку отсутствуют правовые нормы, определяющие материальные критерии нравственных страданий, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд удовлетворяет иск в части взыскания компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>.

           Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                       Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и недействующими с момента принятия распоряжения администрации городского округа - город Нововоронеж №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О применении дисциплинарного взыскания», №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О применении дисциплинарного взыскания», №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении Лысина А.А.».

Восстановить Лысина А.А. на работе в должности заместителя главы администрации городского округа - город Нововоронеж с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с администрации городского округа - город Нововоронеж в пользу Лысина А.А. заработную плату за период вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты>., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> в общей сумме <данные изъяты>.

В остальной части иска Лысину А.А. отказать.

Решение в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней.

                                            Судья                                    С.В.Палагин

Решение изготовлено в окончательной форме 13.09.2011 г.