Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-267/2019 (2а-3714/2018;) ~ М-3736/2018 от 19.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года    г.о.Самара

Советский районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи    Топтуновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шароватовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по административному исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» о признании незаконным бездействия в части непроведения проверки маломерного судна судовладельца Сафроний А. О.,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Самарской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование исковых требований указала, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2018 года в ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой установлено, ФКУ «Центр ГИМС России по Самарской области» проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка <данные изъяты> с подвесным лодочным мотором <данные изъяты> принадлежащего Сафронию А.О., зарегистрированного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 28556-2016 «Моторы лодочные подвесные. Общие требования безопасности» моторы должны быть сконструированы и изготовлены таким образом, чтобы при правильной их установке и нормальной эксплуатации при использовании двухтактных двигателей с искровым зажиганием объемная доля углерода СО в отработавших газах двигателя, прогретого до рабочей температуры и работающего на установленных производителем минимальных оборотах холостого хода, не превышала 4,8%, а при использовании четырехтактных двигателей с искровым зажиганием, а также двигателей с воспламенением от сжатия выбросы вредных веществ не превышали величин, указанных в таблице 1 к указанному ГОСТу.

В процессе нормальной эксплуатации подвесных моторов с течением времени уровень выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ может измениться и превысить допустимые значения.

Установлено, что использование газоанализатора при проведении освидетельствования вышеуказанного маломерного судна с подвесным мотором в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства инспекторами ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» не осуществлялось.

При этом, несмотря на обязательное требование о проведении тестирования маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, по результатам проверки ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» в заключении № и в судовом билете № проставлена отметка о годности к эксплуатации.

Учитывая вышеизложенное, указанный судовой билет является документом, подтверждающим правомерность и законность эксплуатации маломерного судна без каких-либо ограничений.

В соответствии с информацией ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» газоанализаторы при проведении освидетельствований маломерных судов в 2018 году не использовались.

Таким образом, экологическая безопасность маломерного судна (моторная лодка <данные изъяты>») с подвесным лодочным мотором «<данные изъяты> принадлежащего Сафронию А.О., не подтверждена, следовательно, эксплуатация указанного судна при таких обстоятельствах, до проведения тестирования указанного маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, невозможна.

При таких обстоятельствах имеет место нарушение действующего законодательства и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» в части не проведения проверки маломерного судна судовладельца Сафрония А.О. - моторной лодки «<данные изъяты>» с подвесным лодочным мотором «<данные изъяты> л.с., на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Обязать «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» провести технический осмотр двигателя (подвесного мотора) «<данные изъяты> на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО4, по удостоверению № административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» - ФИО5, действующая на основании доверенности, имеющая высшее образование, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, пояснила, что в материалах дела имеется справка о том, что ДД.ММ.ГГГГ лодка снята с регистрационного учета и заинтересованное лицо не является судовладельцем. В настоящее время данная моторная лодка на учете в ГИМС МЧС по Самарской области не состоит. Поддержала письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела (л.д.№

Заинтересованное лицо Сафроний А. О. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен судом путем направления судебных извещений по адресу регистрации, указанному в иске. В адрес суда было возвращено почтовое уведомление с отметкой о получении почтовой корреспонденции с извещениями на судебные заседания лично заинтересованным лицом Сафроний А. О..

В соответствии с ч. 2. ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2018 года в ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой установлено, ФКУ «Центр ГИМС России по Самарской области» проведено освидетельствование маломерного судна (моторная лодка «<данные изъяты> с подвесным лодочным мотором <данные изъяты> принадлежащего Сафронию А.О., зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Однако из материалов дела следует, что в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области моторная лодка <данные изъяты> с подвесным лодочным мотором «<данные изъяты>. была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за Сафроний А.О. (л.д.№), при этом данная моторная лодка была снята с регистрации 13.11.2018г., таким образом, заинтересованное лицо не является судовладельцем. В настоящее время в ГИМС сведений о новом судовладельце не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Подпунктом 8 пункта 5 Положения определено, что одной из функции Государственной инспекций по маломерным судам является проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3.20 Административного регламента маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Оценивая представленные сторонами доказательства, учитывая, что доводы административного истца о принадлежности заинтересованному лицу Сафронию А.О. моторной лодки за указанный период проверки соблюдения экологического законодательства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и как следствие отсутствие собственника не позволяет обеспечивать соблюдение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» требований в части проведения проверки спорного маломерного судна, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. -░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.01.2019 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░