Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26346/2021 от 19.08.2021

Судья Лебедев Д.И.                                                          Дело 33-26346/21

Уникальный идентификатор дела

            50RS0001-01-2021-002426-37

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    30 августа 2021 года                                                       г. Красногорск

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

    в составе председательствующего судьи Цуркан Л.С.

    судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при секретаре судебного заседания Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 08 июня 2021 года по делу по иску Ш.Р.В. к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

            объяснения истца, представителя ответчика,

            УСТАНОВИЛА:

Ш.Р.В. обратился в суд с иском к ответчику – Управлению социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить меру социальной поддержки, в котором просил суд признать решение Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области неправомерным, обязать Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области предоставить ему меры социальной поддержки, как ветерану боевых действий, по оплате жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> момента заключения договора пользования служебным помещением от 22 августа 2017 года №116.

В обоснование своих требований указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 3061 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является ветераном боевых действий.

В предоставлении мер социальной поддержки ему отказано со ссылкой на отсутствие у него регистрации по месту жительства в Московской области. Отказ считает незаконным, т.к. он и члены его семьи фактически проживают на территории Московской области в жилом помещении, представленном на основании договора найма служебного жилого помещения.

Определением суда от 13 мая 2021 года в порядке ч. 1 с. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области надлежащим ответчиком - Министерство социального развития Московской области (л.д. 33).

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам указанным в письменных возражениях (л.д. 36-41).

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 08.06.2021г. исковые требования удовлетворены частично. Решение об отказе в предоставлении Ш.Р.В. ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения признано незаконным. За Ш.Р.В. признано право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения в размере 50% в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность по предоставлению Ш.Р.В. ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения в размере 50% по месту жительства: <данные изъяты>                               с 01.11.2019 г.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истец просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Разбирательством дела установлено, что Ш.Р.В. является ветераном боевых действий (удостоверение ВВ № 174902 от 05.04.2019г.) и проходит военную службу в войсковой части 3061, расположенной по адресу: <данные изъяты>, где зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от № 848 от 01.10.2018 г. истцу, как военнослужащему, и членам его семьи предоставлено для временного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Ш.Р.В. 01.11.2019 г. обратился в Управление социальной защиты населения г. Балашиха за предоставлением меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения в размере 50%.

Письмом Управления социальной защиты населения <данные изъяты> №21.21исх-5201/04 от 08.11.2019г. истец был уведомлен об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в связи с наличием у него регистрации по месту жительства в другом месте<данные изъяты>

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, правильно установив значимые по делу фактические обстоятельства, пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. №1082/46.

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Из материалов дела усматривается, что Ш.Р.В. вместе с семьей проживает по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> несет расходы по оплате жилого помещения, что подтверждается представленным в материалы дела договором пользования служебным жилым помещением № 848 от 01.10.2018 г. (л.д. 10 - 12).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца, как ветерана боевых действий, права на получение в Московской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу: <данные изъяты> обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента,    и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец вправе реализовать свое право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения по месту своей регистрации по адресу: <данные изъяты>, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку истец фактически по месту регистрации не проживает, а проживает по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования о признании за истцом право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части признания незаконным решения органа социальной защиты населения № 21.21исх-5201/04 от 08.11.2019г.

Согласно п. 5 Порядка для назначения компенсации необходимы следующие документы и сведения:

заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации, за исключением лиц, которым установлена инвалидность;

копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;

документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;

согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (далее - согласие на обработку персональных данных);

сведения о наличии (отсутствии) подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Из копии паспорта истца и выписки из домовой книги следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

При этом доказательств постоянного проживания по адресу: <данные изъяты>, мкр. Дзержинского, <данные изъяты>, в частности, договор пользования служебным жилым помещением <данные изъяты> от <данные изъяты>, справка из воинской частности том, что истцу льготы по месту регистрации не предоставлялись и предоставляться не будут, а также справка о том, что истец проживает со своей семьей по вышеуказанному адресу.

Не предоставление данных документов при обращении в Управление социальной защиты населения <данные изъяты> истцом при даче объяснений в заседании судебной коллегии не отрицалось.

При таких обстоятельствах, Управление социальной защиты населения г.Балашиха не имело возможности сделать вывод о том, что истец постоянно проживает по иному адресу, нежели указанному в паспортных данных. Кроме того, орган социальной защиты в соответствии с требованиями Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. №1082/46, не вправе требовать от заявителя иных документов, кроме тех, которые предусмотрены п.5 данного Порядка ( п.12). Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с указанным Порядком предоставления компенсации по оплате жилого помещения, и ему не предоставлено право оценки    каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин не проживает по адресу постоянной регистрации, а проживает по иному адресу.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая отсутствие у ответчика сведений о постоянном проживании истца по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> на момент его обращения, решение органа социальной защиты населения 21.21 исх 5201/04 от 08.11.2019 г. не может быть признан незаконным. В указанной части судом неправильно применены нормы материального права и в полном объеме не установлены все значимые для дела обстоятельства, в связи с чем в указанной части решение суда в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

            Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

            ОПРЕДЕЛИЛА:

            решение Балашихинского городского суда Московской области от 08 июня 2021 года в части удовлетворения исковых требований Ш.Р.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных услуг по категории «Ветеран боевых действий» по месту фактического проживания отменить, в отмененной части принять новое решение.

            В удовлетворении исковых требований Ш.Р.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных услуг по категории «Ветеран боевых действий» по месту фактического проживания отказать.

            В остальной части решение суда оставить без изменения.

            Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

            Председательствующий

            Судьи

            Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06.09.2021 года