Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-219/2015 (2-2237/2014;) ~ М-1298/2014 от 04.06.2014

Дело №2-219/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2015 года                      п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иконникова ФИО11 о признании незаконным бездействия администрации Шуваевского сельсовета незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Иконников В.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шуваевского сельсовета, выразившееся в не рассмотрении и не согласовании акта местоположения границ земельного участка, а также в не рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка в п. ФИО1 <адрес>. По результатам рассмотрения заявления Иконникову В.А. было отказано в предоставлении участка, поскольку, согласно сообщения администрации Шуваевского сельсовета, он расположен в зоне общественно-деловой застройки. Не согласившись с данным ответом, заявитель обратился к начальнику отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», где ему выдана выкопировка из генерального плата п. ФИО1, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в зоне усадебной жилой застройки на перспективу. ДД.ММ.ГГГГ им подано повторное заявление в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», по результатам рассмотрения которого заявителю выдан акт согласования местоположения границ участка с <данные изъяты> и главой Шуваевского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ Иконников В.А. обратился в администрацию Шуваевского сельсовета с заявлением о присвоении адреса участку, представив акт для согласования местоположения его границ. Однако в устной форме глава администрации Шуваевского сельсовета отказал в присвоении адреса участку и согласовании акта местоположения границ участка, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Шуваевского сельского совета утвержден генеральный план Шуваевского сельсовета, и испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения КБО, клуба, библиотеки.

Представитель заявителя Глухих К.В. в судебном заседании требования Иконникова В.А. поддержала, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному, кроме того, пояснила, что изменения в Генеральный план п. ФИО1 муниципального образования Шуваевский сельсовет, согласно которым испрашиваемый Иконниковым земельный участок отнесен к землям общественно-деловой застройки, внесены в марте 2014 года, Генеральный план утвержден только в мае ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, ответ Шуваевской администрации от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предоставление участка невозможно, поскольку на нем планируется общественно-деловая застройка, несостоятелен. Несостоятельным по этой же причине является и устный отказ главы администрации Шуваевского сельсовета в присвоении адреса участку и согласовании акта местоположения его границ.

Представитель администрации Шуваевского сельсовета – Бессонова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями Иконникова В.А. не согласилась, суду пояснила, что ответ о нецелесообразности предоставления испрашиваемого участка был дан с учетом перспективного плана развития муниципального образования Шуваевский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту Генерального плана данного муниципального образования, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о принятии материалов проекта Генерального плана, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки и не предназначен для целей личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план утвержден решением Совета депутатов Шуваевского сельского совета.

Представитель заинтересованных лиц – администрации Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Песегов С.С., выступая на основании доверенностей, суду пояснил, что не согласование администрацией Шуваевского сельсовета акта местоположения границ участка по причине несоответствия цели испрашиваемого участка зонированию территории неправомерен, так как учет зонирования территории находится в компетенции МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе, земель общего пользования.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определены основные понятия, применяемые при осуществлении градостроительной деятельности, в частности, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В этой же статье Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что зонирование территорий муниципальных образований (градостроительное зонирование) осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; в свою очередь, территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).

Часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3, ч. 2 данной статьи).

Градостроительные регламенты включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Иконников В.А. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в п. ФИО1 <адрес>., приложив к заявлению схему расположения участка на публичной кадастровой карте.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Емельяновского района в адрес администрации Шуваевского сельсовета направлено обращение для выяснения возможности предоставления участка заявителю, по результатам рассмотрения которого направлен ответ о нецелесообразности формирования участка, поскольку на нем планируется общественно-деловая застройка – строительство детской площадки, спортивной площадки, здания медицинского пункта и сельского клуба.

ДД.ММ.ГГГГ Иконникову В.А. сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого им земельного участка в связи с нахождением его в общественно-деловой зоне.

Как пояснила в судебном заседании представитель заявителя, данный ответ был получен Иконниковым В.А., в установленном законом порядке не обжалован.

Из представленных материалов также видно, что ДД.ММ.ГГГГ Иконниковым В.А. повторно подано заявление в администрацию Емельяновского района с просьбой о предоставлении в аренду сроком на 4 года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка в п. ФИО1, при этом к заявлению приложена копия выкопировки из публичной кадастровой карты, опровергающая доводы о нахождении участка в зоне общественно-деловой застройки.

Руководствуясь п. 4.3.1 Положения «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район», утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации ФИО1 <адрес>» ФИО2 выдан акт местоположения границ земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ представлен для согласования в администрацию Шуваевского сельсовета.

Согласно представленным в дело данным, ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования Шуваевский сельсовет, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о принятии материалов проекта Генерального плана, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки.

Исследованные в судебном заседании генеральный план п. ФИО1 и схема размещения испрашиваемого Иконниковым В.А. земельного участка на местности указывают на то, что данный земельный участок расположен в границах зоны общественно-деловой застройки.

Возражений относительно соответствия местоположения испрашиваемого участка генеральному плану и нахождению его на землях, не предназначенных для ведения ЛПХ, представителем Иконникова В.А. не заявлено.

Каких-либо фактов, свидетельствующих о внесении изменений в Градостроительную документацию о застройке и правила землепользования и застройки (зонировании территории) МО Шуваевский сельсовет и о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах жилой застройки, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя, поскольку формирование земельного участка и его выбор для целей ведения личного подсобного хозяйства недопустимы в связи с нахождением его вне зоны, предназначенной для этих целей, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Иконникова ФИО12 о признании незаконным бездействия администрации Шуваевского сельсовета незаконным, обязании совершения действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (20.03.2015 года).

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко