Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2013 (12-115/2012;) от 13.12.2012

Дело № 12-5/2013

Подлинник.

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2013 г. п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев жалобу начальник отдела надзорной деятельности по Шушенскому району Главного управлении МЧС России по Красноярскому краю Серебренникова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе от 30 ноября 2012 года в отношении МБУЗ «Шушенская ЦРБ» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Отдел надзорной деятельности по Шушенскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю возбудил дело об административном правонарушении в отношении МБУЗ «Шушенская центральная районная больница» за то, что указанное юридическое лицо в течение года с момента привлечения к административной ответственности повторно не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты №, №, №, № законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которых истекает ДД.ММ.ГГГГ, а именно в части невыполнения пунктов:

1.      № В здании амбулатории Синеборской сельской участковой больницы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (п. 11 табл. 2 НПБ 104-03);

2.      № Здание амбулатории не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.14; п. 9 табл. 1 НПБ 110-03);

3.      № В здании амбулатории отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (п.14; п. 9 табл. 1 НПБ 110-03),

4.      № В здании амбулатории отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (п.14; п. 9 табл. 1 НПБ 110-03),

за что предусмотрена административная ответственность частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьёй постановлением от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в отношении МБУЗ «Шушенская ЦРБ» по ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

. Мировой судья исходил из того, что предписание, выданное МБУЗ «Шушенская ЦРБ» содержит два срока исполнения: по одной группе нарушений срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по второй группе нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, административная ответственность возможна лишь за неисполнение лицом целого предписания, а не части предписания.

Начальник ОНД по Шушенскому району Серебренникова С.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывает на то, что согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (п.59), утверждённому Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированному в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №, в ходе проведения проверки по каждому выявленному нарушению требований пожарной безопасности выносится предписание, которому присевается отдельный номер и устанавливается конкретный срок исполнения. Всего при проверке МБУЗ «Шушенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ вынесено 17 предписаний, из которых по четырем предписаниям установлен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Серебренникова С.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель МБУЗ «Шушенская ЦРБ» Басенко Г.И. просит жалобу начальника ОНД по Шушенскому району Серебренникова С.В. оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить без изменения. При этом указывает на то, что МБУЗ «Шушенская ЦРБ» является бюджетным учреждением, поэтому вопрос и выделении денежных средств и их осваиванию занимает длительный период. Ранее указанным в предписании нарушениям МБУЗ «Шушенская ЦРБ» не привлекалось к административной ответственности. Фактически на день проверки ДД.ММ.ГГГГ в Синеборской и Каптыревской амбулаториях деятельность была приостановлена в связи с ремонтом. В Синеборской амбулатории предписания выполнены в ноябре 2012 г. в полном объёме, в Каптыревской амбулатории до настоящего времени ведётся капитальный ремонт, после окончания ремонта пожарная сигнализация будет установлена.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, нахожу принятое мировым судьёй постановления подлежащими оставлению без изменения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст.19.5 КоАП РФ

13. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

14. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом отдела по надзору по Шушенскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю была проведена внеплановая выездная проверка МБУЗ «Шушенская ЦРБ» по контролю за выполнением ранее выданного предписания 14/1/1/17 от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки были выявлены 4 предписания, срок исполнения которых закончился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем государственным инспектором Шушенского района по пожарному надзору Хлопиной Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение ранее выданных предписаний.

При этом в протоколе об административном правонарушении не указано, в чём заключается повторность невыполнения предписания, то есть фактически состав административного правонарушения по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ МБУЗ «Шушенская ЦРБ» не вменен. Кроме того, в протоколе в пунктах 3 и 4 не указано, здание какой амбулатории не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. НА эти недостатки протокола об административном правонарушении мировым судьёй не обращено внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировым судьей при прекращении производства по делу об административном правонарушении не учтены положения ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ, согласно которой РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 3 месяца.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно предписаниям за правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания к установленному сроку ДД.ММ.ГГГГ срок давности

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ), начинает течь с момента истечения срока. Трёхмесячный срок привлечения юридического лица к ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения МБУЗ «Шушенская ЦРБ» к административной ответственности истек, то и вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство, в связи с чем постановление мирового судьи не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе от 30 ноября 2012 года в отношении МБУЗ «Шушенская ЦРБ» по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальник отдела надзорной деятельности по Шушенскому району Главного управлении МЧС России по Красноярскому краю Серебренникова С.В. - без удовлетворения.

Судья Н.П. Шимохина