Дело № 12-155/2021
УИН 76RS0022-01-2021-000351-37
Р Е Ш Е Н И Е
город Ярославль 27 мая 2021 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Коневой В.В.,
при секретаре Дороховой И.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Денисюк В.М.,
защитника Жохова А.А.,
должностных лиц по доверенности Смоловской Н.А., Емельяновой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жохова Алексея Алексеевича в защиту интересов Денисюк Валентины Михайловны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Емельяновой А.А. № 119/6185/76 от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Денисюк Валентины Михайловны,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Емельяновой А.А. № 119/6185/76 от 27 января 2021 года Денисюк Валентина Михайловна привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Из постановления следует, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2020 заместителя военного прокурора Ярославского гарнизона майора юстиции Панасевича П.М. в отношении должностного лица начальника отдела хранения склада в/ч 55443-СА Денисюк Валентины Михайловны Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление) установлено следующее. 11.12.2020 осмотром административно-хозяйственной территории по адресу: Ярославская область, Ярославский район, село Лютово, склад в/ч 55443-СА, выявлен факт повсеместного зарастания сорной травяной растительностью, преимущественно борщевиком Сосновского вблизи канализационно-насосной станции склада в/ч 55443-СА. В ходе проведенной проверки установлено, что указанные выше нарушения допущены должностным лицом - начальником отдела хранения в/ч 55443-СА Денисюк В.М., осуществляющей трудовую деятельность в указанной воинской части, которая в соответствии с приказом начальника склада в/ч 55443-СА от 09.01.2020 № 2 и соглашением о совмещении работником должностей от 09.01.2020 исполняет обязанности начальника отдела материально-технического обеспечение указанной части, в обязанности которого входит обеспечение на закрепленной территории и объектах соблюдение требований и выполнение мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Вина Денисюк В.М. в совершении административного правонарушения заключается в непринятии мер по своевременной защите территории склада в/ч 55443-СА от зарастания сорными растениями, в частности борщевиком Сосновского, и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Защитник Жохов А.А. по доверенности обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Денисюк В.М. состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Денисюк В.М., не являясь военнослужащей, является начальником отдела хранения склада войсковой части 55443-СА, в обязанности которой выполнение функций в области охраны окружающей среды и природопользования в зоне расположения канализационной насосной станции не входит. Канализационная насосная станция передана на санитарное содержание ФГБУ «ЦЖКУ», то подтверждается разделом 2 «Санитарное содержание объектов и территории Войсковая часть 55443 д. Лютово Военный городок № 76», входящим в состав паспорта военного городка № 76-2-1019 и утвержденным начальником ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) 20.11. 2019.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Денисюк В.М. и защитник Жохов А.А. в судебном заседании поддержали доводы жалобы.
Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении Емельянова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Должностное лицо по доверенности Смоловская Н.А. в судебном заседании возражала удовлетворению жалобы.
Представитель военной прокуратуры Ярославского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставили.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленный требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны среди прочего проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя).
Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Как установлено в ходе судебного заседания, 11.12.2020 по адресу: Ярославская обл., Ярославский район, село Лютово, склад в/ч 55443-СА, выявлен факт повсеместного зарастания сорной травяной растительностью, преимущественно борщевиком Сосновского вблизи канализационно - насосной станции склада в/ч 55443-СА. В ходе проведенной проверки установлено, что указанные выше нарушения допущены должностным лицом - начальником отдела хранения в/ч 55443-СА Денисюк В.М., осуществляющей трудовую деятельность в указанной воинской части, которая в соответствии с приказом начальника склада в/ч 55443 – СА от 09.01.2020 № 2 и соглашением о совмещении работником должностей от 09.01.2020 исполняет обязанности начальника отдела материально-технического обеспечение указанной части, в обязанности которого входит обеспечение на закрепленной территории и объектах соблюдение требований и выполнение мероприятий обеспечению экологической безопасности.
Факт совершения Денисюк В.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2020; фототаблицами; постановлении о назначении административного наказания от 27.01.2021; объяснениями Денисюк В.М. от 16.12.2020; выпиской из приказа начальника склада войсковой части 55443-СА; должностной инструкцией и другими доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении.
Таким образом, считаю, что нашел свое подтверждение факт нарушения земельного законодательства со стороны должностного лица начальника отдела хранения склада в/ч 55443-СА Денисюк В.М., в связи с чем действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом Денисюк В.М. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства.
Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Денисюк В.М. имелась, доказательства принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица Денисюк В.М.
Несогласие защитника с оценкой установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене постановления и основана на ошибочном толковании закона.
Постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.
Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа и соответствует тяжести совершенного правонарушения и его последствиям.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление № 119/6185/76 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Емельяновой А.А. от 27 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела хранения склада в/ч 55443-СА Денисюк Валентины Михайловны - оставить без изменения, а жалобу защитника Жохова Алексея Алексеевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья В.В.Конева