Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2012 ~ М-26/2012 от 26.01.2012

                                                    Р Е Ш Е Н И Е                                    дело №2-85/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2012 года                                                                                                        гор. Канск      

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Гришаниной Н.В. при секретаре Смагиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Чечеульская участковая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства, о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор незаконным и возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске обратился в суд иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Чечеульская участковая больница», мотивируя тем, что в ходе проведения мероприятий по надзору были выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 58 от 25 января 2011 года со сроком исполнения до 16 января 2012 года. По истечении установленного срока при проведении внеплановой проверки юридического лица МБУЗ «Чечеульская участковая больница» по месту нахождения Большеуринского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Красноярский край, Канский район, с.Большая Уря ул. Юбилейная д.8, не устранено нарушение требований:

- п. 1.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630-10) - не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» санитарным правилам для медицинской деятельности;

- п. 4.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - не обеспечена гладкость отделки потолка в кабинете приема детей Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница», позволяющая проведение влажной уборки, обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

- п. 8.1 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - не обеспечена гладкость и устойчивость наружной и внутренней поверхности медицинской мебели в кабинетах приема взрослых, приема детей, в процедурном, перевязочном, регистратуре Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Просит признать бездействие ответчика по исполнению предписания незаконным и обязать устранить установленные нарушения санитарного законодательства в срок до 03 декабря 2012 года.

В судебное заседание представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске Саленко С.Н. иск поддержала и пояснила обстоятельства его возникновения.

     Представитель ответчика- главный врач МБУЗ « Чечеульская участковая больница» Т.И. Шматова в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании 27.02.2012 года Т.И. Шматова иск признала частично, пояснив, что для исполнения предписания были приняты все меры, но из-за отсутствия бюджетного финансирования не имелось возможности выполнить предписание в полной мере в связи с чем, не признает иск в части признания бездействия МБУЗ «Чечеульская участковая больница» незаконным.В остальной части иск признала, пояснив, что недостатки будут устранены до конца 2012 года.

Заведующая Большеуринским ФАПом Панкова Н.В., в судебном заседании 27.02.2012 года пояснила суду, что всего предписание содержало семь пунктов, четыре из которых были исполнены. Неисполнение же остальных пунктов предписания связано с недостаточным финансированием в 2011 году как самой больницы, так и Большеуринского ФАПа. Замена мебели и обеспечения гладкости поверхности потолка в кабинете для приема детей, а также получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии ФАПа санитарным правилам для медицинской деятельности будут произведены в 2012 году.

Представитель ответчика- Редколес Д.В. иск в части бездействия не признал. Полагает срок до 03.12.2012 года для устранения оставшихся нарушений санитарного законодательства в Большеуринском ФАПе достаточным.

Выслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела: распоряжение о проведении мероприятия по надзору от 20.12.2010 г. № 808 и распоряжение о внесении изменений в распоряжение от 29.12.2010 года №845; копию предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 25.01.2011года № 58; копию уведомления о проведении проверки (внеплановой); копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверка юридического лица от 20.12.2011 г. № 677; копию протокола об административном правонарушении от 17.01.2012года №11; копию акта проверки от 17.01.2012 г. № 25; копию приказа (распоряжение) МУ «Управления здравоохранение администрации Канского района» о назначении исполняющим обязанности главного врача от 30.12.2011 г. № 1150; копию свидетельства о внесении записи в Единый госреестр юридических лиц; копию свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе; Устав МБУЗ «Чечеульская участковая больница»; письменное обращение начальника МУ « Управления здравоохранения Канского района» в Министерство здравоохранения Красноярского края от 25.08.2011 года о потребности в финансовых средствах для устранения замечаний и предписаний надзорных органов; смету доходов и расходов на 2011 год МБУЗ « Чечеульская участковая больница» и ФАПы, согласно которой в 2011 году денежные средства на проведение текущего ремонта в МБУЗ «Чечеульская участковая больница» не запланированы; письменное ходатайство главного врача Т.И. Шматовой в Управление здравоохранения Администрации Канского района от 14.04.2011 года о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства; суд считает заявленный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьей 50, настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства для устранения, несмотря на ранее принятые меры, сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, для устранения, несмотря на ранее принятые меры, сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки в МБУЗ «Чечеульская участковая больница» в Большеуринском ФАПе в январе 2011 года было выявлено нарушение санитарно- эпидемиологического законодательства, об устранении которого 25.01.2011 года было вынесено предписание, установлен срок для устранения нарушений до 16.01.2012 года. При проведении проверки исполнения предписания установлено, что предписание исполнено частично. Из семи пунктов два пункта: 1 и 6 - получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии Большеуринского ФАПа санитарным правилам для медицинской деятельности и обеспечение гладкости мебели в медицинских помещениях ФАПа не исполнены полностью, а пункт 2 - исполнен частично.

Причиной неисполнения полностью п.2 и п.6 предписания, как пояснила главный врач больницы и заведующая ФАПом, явилось недостаточное финансирование лечебного учреждения в 2011 году. В 2012 году запланированы средства на ремонтные работы и приобретение мебели, соответствующей санитарным требованиям. Что касается получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии Большеуринского ФАПа санитарным правилам, то данное заключение может быть получено только после устранения всех выявленных проверкой недостатков. До конца года все недостатки будут устранены.

Анализируя и оценивая в совокупности установленные в суде обстоятельства и причины неисполнения предписания Роспотребнадзора в полной мере, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части признания бездействия незаконным.

Что касается требований о возложении на ответчика обязанностей устранить до 03.12.2012 года нарушения санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки, то данные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, которую суд, в связи с ходатайством ответчика снижает до 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                 РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Чечеульская участковая больница» устранить до 03.12.2012 года:

- нарушение требований п. 1.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее по тексту СанПиН 2.1.3.2630-10) - получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» санитарным правилам для медицинской деятельности;

- нарушение требований п. 4.2 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обеспечить гладкость отделки потолка в кабинете приема детей Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница», позволяющую проведение влажной уборки, обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

- нарушение требований п. 8.1 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 - обеспечить гладкость и устойчивость наружной и внутренней поверхности медицинской мебели в кабинетах приема взрослых, приема детей, в процедурном, перевязочном, регистратуре Большеуринского ФАПа МБУЗ «Чечеульская участковая больница» к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Чечеульская участковая больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

             Председательствующий                                            Н.В.Гришанина.