Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-880/2010 от 23.08.2010

Петрозаводский городской суд Дело № 12-880/17-2010 г.

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2010 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Петраков М.Ю., при секретаре Селифановой Н.В., рассмотрев жалобу ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» на постановление государственного инспектора труда Яковлевой М.В. о назначении административного наказания № от 17 мая 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы», адрес: ........,

установил:

 Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам № от 17 мая 2010 г. ОАО «ПКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, по тем основаниям, что в соответствии с протоколом Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) К. от 17 мая 2010 года ОАО «ПКС», как работодатель нарушает трудовое законодательство Российской Федерации, за что предусмотрена административная. Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: согласно п. 1 ч.2 ст.22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п. 5.3 Коллективного договора ОАО «ПКС» на 2009 - 2012 годы, принятом на конференции трудового коллектива ОАО «ПКС» 31 марта 2009 года для работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в сменном режиме, производится суммированный учет рабочего времени. Учетный период - календарный год.

Оплата сверхурочной работы, согласно ст. ст. 104. 152 Трудового кодекса Российской Федерации, производится по окончании учетного периода - одного календарного года, за первые два часа не менее, чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Таким образом, часы, отработанные сверхурочно в течение 2010 года подлежат оплате в повышенном размере по окончании учетного периода - 2010 год. Приказом Главного управляющего директора ОАО «ПКС» С. от 07.12.2009 г. № «Об утверждении Порядка оплаты труда при суммированном учете рабочего времени в ОАО «ПКС» утвержден и введен в действие с 25 декабря 2009 года «Порядок оплаты труда при суммированном учете рабочего времени в ОАО «ПКС».

Согласно п. 8 «Порядка» при полностью отработанном месяце в соответствии с Графиком работы оплата труда работнику производится в размере месячного должностного оклада.

Таким образом, произведена оплата труда работников ФИО2, ФИО1. ФИО5. ФИО3, ФИО6. ФИО9. ФИО4 ФИО7, ФИО8 за март 2010 год.

Подразделение №2:

Таблица №

Ф.И.О. Март 2010г.	Оклад (руб.)	Норма часов рабочего времени (час.)	Отработано (час.)	Перерабо. тка (час.)	Оплачено с учетом перера-тки (руб.)
ФИО2	5145	176	172	-4	5145
ФИО1	5145	176	168	-8	5145
ФИО5	5145	176	180	4	5145

Подразделение №1:

Таблица №

Ф.И.О. Март 2010г.	Оклад (руб.)	Норма часов рабочего времени (час.)	Отработано (час.)	Перерабо тка (час.)	Оплачено с учетом перера-тки (руб.)
ФИО3	5614	158.4	156.2	-2.2	5614
ФИО6	5614	158.4	150.2	-8.2	5659.97
ФИО9	5614	158.4	50.8	отпуск

Подразделение №3:

Таблица №

Ф.И.О. Январь 2010г.	Оклад (руб.)	Норма часов рабочего времени (час.)	Отработано (час.)	Перерабо тка (час.)	Оплачено с учетом перера-тки (руб.)
Ф.И.О. Март 2010г.	Оклад (руб.)	Норма часов рабочего времени (час.)	Отработано (час.)	Перерабо тка (час.)	Оплачено с учетом перера-тки (руб.)
ФИО4	5614	176	120	б/лист
ФИО7	5614	176	168	-8	56Г4
ФИО8	5614	176	168		5614

Согласно Производственного календаря на 2010 г. норма рабочего времени в январе составила при 40 часовой рабочей неделе - 120 ч.. при 36 часовой рабочей неделе - 108, в феврале составила при 40 часовой рабочей неделе - 131 час, при 36 часовой рабочей неделе - 135.8 ч., в марте вставила при 40 часовой рабочей неделе - 176 ч.. при 36 часовой рабочей неделе - 158.4 ч. Фактически работодателем оплата труда работников ФИО2, ФИО1 ФИО5, ФИО3. ФИО6. ФИО9. ФИО4 ФИО7, ФИО8 работающих по сменному режиму работы с суммированным учетом рабочего времени в марте 2010 г.. произведена исходя из нормы рабочего времени, установленной в графиках работы подразделений ОАО «ПКС», что является нарушением ч. 2 ст. 91, ст. 129, ст. 320 ТК РФ. Работники, отработавшие норму рабочего времени в марте 2010 года, установленную производственным календарем, получили оплату в размере оклада за норму рабочего времени, установленную в графиках сменности на 2010 г. Оплата времени, отработанного работниками за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то есть за фактически отработанное время в одинарном размере им не произведена.

Таким образом, работодателем допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 22. согласно которой работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, ст. 129 ТК РФ согласно которой заработная плата зависит от количества выполняемой работы. ОАО «ПКС» является работодателем ФИО2. ФИО1, ФИО5. ФИО3, ФИО6, ФИО9, ФИО4 ФИО7, ФИО8

Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «ПКС» Зосим В.С. подала жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление государственного инспектора труда № от 17 мая 2010 г. и производство по делу прекратить, на основании следующего. Нарушения положений указанной статьи ОАО «ПКС» допущено не было, т.е. в действиях ОАО «ПКС» отсутствует состав административного право­нарушения. Оплата труда работников произведена исходя из количества труда и в соответствии с локальным нормативным актом, который на момент выне­сения постановления не признан незаконным. Фактически, оплата труда за его определенный объем, устанавливаемый за учетный период - год, будет в целом по году произведена. Административный орган на момент проверки не мог установить, была ли оплата труда исходя из его объема произведена или нет, поскольку учет­ный период не закончился. Позиция госоргана исходит из того, что труд работника организован по 5-дневной или 6-дневной рабочей неделе с соответствующей продолжительностью работы в течение дня. Фактически, работа указанных в постановлении работников организована по правилам ст. 103 ТК РФ, в сменном режиме труда. Использование сменного режима труда вызвано необходимостью обеспечения постоянства процес­са, связанного с предоставлением коммунальных услуг, где особенности технологи­ческого процесса выходят за рамки 8 час. рабочего дня при 5 дневной рабочей неделе. Поскольку продолжительность работы в смене по Графику может быть либо меньше, либо больше федеральной нормы рабочего времени, зафиксированной в ст. 91 ТК РФ (40 час. в неделю и 8 час. в день), то учет рабочего времени применя­ется суммированный. Суммированный учет рабочего времени, согласно ст. 104 ТК РФ позволяет реализовать федеральную норму рабочего времени в среднем за учетный период. В данном случае, в соответствии с коллективным договором, утвержденным на кон­ференции трудового коллектива 31.03.2009 г. и по приказу главного управляющего директора ОАО "ПКС" № от 07.12.2009 г. учетным периодом является 1 год. В рамках учетного периода, суммированный учет позволяет сбалансировать имеющий место недобор рабочих часов в Графике сменности, превышением рабо­чего времени в следующих месяцах и наоборот, относительно федеральной нормы рабочего времени из ст.91 ТК РФ. На предприятии оплата труда при суммированном учете регулируется приказом № от 07.12.2009 г., оплата труда указанных в постановлении работников произ­ведена в соответствии с данным приказом, который на момент вынесения постанов­ления не отменен.

Представитель ОАО «ПКС» Зосим В.С., в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что с правонарушением указанным в постановлении не согласна.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия Богданов М.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, так же возражал о восстановлении срока для обжалования постановления.

ОАО «ПКС» ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Судья считает возможным восстановить срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело, нахожу постановление законным и обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам № от 17 мая 2010 года ОАО «ПКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, по вышеперечисленным основаниям.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации - заработная плата -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях. Отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и т.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя.

В соответствии с п. 5.3 Коллективного договора ОАО «ПКС» на 2009 - 2012 годы, принятом на конференции трудового коллектива ОАО «ПКС» 31 марта 2009 г. для работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в сменном режиме, производится суммированный учет рабочего времени. Учетный период - календарный год.

Согласно статье 23.12 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, рассматривает Федеральная инспекция труда и подведомственные ей инспекции труда. В соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов, вправе: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители, главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации, главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда, руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители, главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда, начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители.

В данном случае дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором труда К., то есть уполномоченным лицом.

Установлено, что постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам № от 17 мая 2010 г. ОАО «ПКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, по тем основаниям, что в соответствии с протоколом Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) К. от 17 мая 2010 г. ОАО «ПКС», как работодатель нарушает трудовое законодательство Российской Федерации, за что предусмотрена административная.

Решением Петрозаводского городского суда от 15 июля 2010 г. признано, что п. 8 Порядка соответствует требованиям трудового законодательства; соответственно п.2 и п.3 Предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда г. Петрозаводска № от 30.04.2010 г. являются незаконными и необоснованными, подлежат отмене. Ссылка Министерства труда и занятости РК на то обстоятельство, что ранее на предприятии действовал иной порядок оплаты - за фактически отработанное количество времени в месяц, не свидетельствует о незаконности вновь введенного п. 8 Порядка. Заявление ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» об обжаловании предписания Государственной инспекции труда в РК удовлетворено. Признаны незаконными и отменены пункты 2 и 3 Предписания Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 30 апреля 2010 года №.

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ОАО «ПКС», что является основанием для отмены постановления от 17 мая 2010 г. и прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 N 262-О, часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. Определение же того, связано ли конкретное административное правонарушение с предпринимательской и иной экономической деятельностью совершившего его юридического лица или индивидуального предпринимателя, требует установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела и осуществляется рассматривающим это дело судом.

В связи с изложенным отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в действиях ОАО «ПКС», действия соответствуют действующим нормам трудового законодательства Российской Федерации, значит привлечение к административной ответственности необоснованно.

Доводы жалобы ОАО «ПКС нашли свое подтверждение при рассмотрении материала.

Таким образом, постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам № от 17 мая 2010 года подлежит отмене по ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда о назначении административного наказания № от 17 мая 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы» отменить, производство по делу прекратить по ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

                       Судья М.Ю. Петраков