Определение по делу № 5-1057/2020 от 16.12.2020

         Дело № 5-1057/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Кумертау               21 декабря 2020 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Лыщенко Е.С.,

изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт - Уфа»,

УСТАНОВИЛА:

16 декабря 2020 года в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Лабиринт - Уфа».

Изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Лабиринт-Уфа», считаю, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.1 п. 3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством, в связи с чем, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 54 от 14 декабря 2020 года, составленному ведущим специалистом - экспертом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Кумертау А., ООО «Лабиринт-Уфа» вменяется то, что 03 ноября 2020 года в 11 часов 15 минут в организации ООО «Лабиринт-Уфа» по адресу: <...> (магазин «Красное Белое») не проводился комплекс санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий: не обеспечено ведение журнала учета температуры тела сотрудников, не обеспечено ведение влажной уборки и дезинфекции, обслужен клиент без средств индивидуальных защиты, при введении режима повышенной опасности на территории Республики Башкортостан, тем самым общество нарушило требования п. 8,10,11 Указа Главы РБ от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность»» с изменениями от 02 ноября 2020 года, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен не в день вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, в приложенных к протоколу об административном правонарушении материалах нет сведений об извещении представителя ООО «Лабиринт-Уфа» о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и отобрании у него объяснений в соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. Напротив, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором усматривается, что уведомление о составлении протокола от 01 декабря 2020 года № 47, направленное ООО «Лабиринт-Уфа» о необходимости явиться 14 декабря 2020 года в 11.00 часов для дачи объяснения и составления протокола, получено юридическим лицом лишь 17 декабря 2020 года.

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о вручении (направлении) копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как то предусмотрено ч.6 ст. 27.8 КоАП РФ.

Указанные выше недостатки свидетельствуют о неполноте протокола об административном правонарушении № 54 от 14 декабря 2020 года и являются существенными.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Лабиринт-Уфа» в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол - ведущему специалисту - эксперту Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Кумертау А., для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Лабиринт-Уфа» возвратить должностному лицу, составившему протокол, ведущему специалисту - эксперту Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Кумертау А., для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья <...>

<...>

Подлинный документ подшит в деле № 5-1057/2020 Кумертауского межрайонного суда РБ

УИД 03RS0012-01-2020-003868-70