Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-107/2021 от 21.10.2021

№ 11-107/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2021 года                                         г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе врио начальника Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту –ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) майора внутренней службы Ишмаева С.А. на решение мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07.09.2021 по гражданскому делу по иску Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области к Лосевой Е. А. о возмещении материального ущерба, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) к Лосевой Е. А. о возмещении материального ущерба отказать.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области обратилось к Лосевой Е.А. с указанным иском. В обоснование исковых требований истец указал, что на основании предписания начальника УФСИН России по Ульяновской области от 26.05.2020 №вн-9-1009 проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области за период с 01.04.2019 по 01.04.2020, в ходе которой была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в период времени с 01.04.2019 по 01.04.2020.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований приказа Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» при списании продуктов питания неправомерно применялась повышенная норма питания для инвалидов 2 группы, осужденных наблюдавшиеся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета весь период, а не на период проведения химиотерапии, что привело к сверхнормативному списанию продуктов питания на сумму 22 000,77 рублей.

Таким образом, в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в период времени с 01.04.2019 по 31.12.2020 необоснованно обеспечивались дополнительным питанием, положенным на период проведения химиотерапии в соответствии с приложением №5 п.2а к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», осужденные состоящие на диспансерном учете в III группе диспансерного учета, не получавшие медицинские препараты на общую сумму 22 000,77 рублей.

    Согласно пунктам 5-7 приказа Минздрава России от 13.03.2019 № 127н                               «Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза и признании утратившими силу пунктов 16 - 17 Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 932н», установлено, что диспансерное наблюдение организуется по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей, диспансерное наблюдение осуществляют врачи-фтизиатры медицинских противотуберкулезных организаций, оказывающих противотуберкулезную помощь в амбулаторных условиях. Предложения по установлению диспансерного наблюдения формируются врачом- фтизиатром на основании проведенного в соответствии порядком оказания медицинской помощи больным туберкулезом обследования и оформляются в виде эпикриза в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Состоящим на учете в III ГДН лицам два раза в год проводятся трехмесячные курсы противорецидивного лечения. Профилактическое лечение туберкулеза проводится ежедневно или через день двумя противотуберкулезными препаратами. Отказ от проведения профилактического лечения оформляется соответствующей записью в медицинской документации и подписывается подозреваемым, обвиняемым или осужденным, а также медицинским работником после беседы, в которой в доступной для него форме разъясняются возможные последствия отказа от предлагаемого лечения. Нежелание подозреваемого, обвиняемого либо осужденного подтверждать отказ от предлагаемого лечения личной подписью фиксируется в медицинской документации комиссионно. Постановка на учет, назначение профилактического противотуберкулезного лечения и диетического питания лицам, находившимся в контакте с туберкулезной инфекцией, проводится после установления диагноза туберкулеза у больного, явившегося источником данной инфекции.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно приложению № 5 п.2 под.«а» к приказу Минюста от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных,                а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся                              в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» указано, что дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза I, II, V групп диспансерного учета, дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза Ш группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии; хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего -     20 г; творога - 50 г.

Сведения о назначаемом подозреваемому, обвиняемому или осужденному диетическом питании вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

В соответствии с п.2 гл.1 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, обеспечение питанием осужденных осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения, об общей численности осужденных, содержащихся в учреждении. В справке указывается число осужденных по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении, полученных из дежурной части и подразделения специального учета, а также сведений медицинского подразделения, о количестве больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

В соответствии с п.11 гл.3 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 медицинский работник медицинского подразделения представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания.

Приказом ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области от 24.05.2019 №184                   «Об установлении повышенных норм питания для осужденных, подозреваемых                                и обвиняемых находящихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области», постановка на котловое довольствие осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в дополнительном питании осуществляется врачом по показаниям. Данная поставка на котловое довольствие осуществляется на основании утвержденного списка, получающих повышенную норму питания, предоставляемого фельдшером филиала медицинской части №1 Федерального казенного учреждения «Медицинская часть №73» Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии со списками, предоставляемыми для выписки продуктов питания филиалом МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России установлено, что в период с 01.04.2019                   по 31.12.2019 года на диспансерном учете состояло:

2019 г.	Количество лиц III ГДУ, которым установлена норма №5 п.2а	Количество лиц, которым следовало установить норму №4	Количество лиц, которым следовало установить норму №5 п.1д
апрель	От 11 до 13	1
май	13	1
июнь	От 8 до 10	1	2
июль	От 9 до 15	1	2
Август	От 9 до 14	1	2
Сентябрь	От 11 до 12	1	2
Октябрь	От 13 до 15	1
Ноябрь	От 14 до 18	1
Декабрь	От 12 до 14	1	2

Пунктом 2.8 Предложений к акту документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области за период с 01.04.2019 по 01.04.2020 предписано по факту обеспечения осужденных продуктами питания ниже и выше установленных норм провести служебную проверку, а также за 1 квартал 2020 года провести перерасчет норм питания и принять меры к возмещению с виновных лиц в доход федерального бюджета.

На основании приказа №245 от 29.06.2020 в ФКУ Т УФСИН России                             по Ульяновской области была проведена служебная проверка. По результатам служебной проверки №вн-4-42 от 24.07.2020 было предложено по факту обеспечения осужденных продуктами питания ниже и выше установленных норм направить письмо на имя начальника ФКУЗ МЧ-1 ФСИН России о назначении служебной проверки в отношении фельдшера Лосевой Е.А.

В соответствии с актом документальной ревизии также был произведен перерасчет норм питания за 1 квартал 2020 года.

В соответствии со списками, предоставляемыми для выписки продуктов питания филиалом МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России установлено, что в период с 01.01.2020                   по 31.03.2020 года на диспансерном учете состояло:

2020 г.	Количество лиц III ГДУ	Количество лиц, которым следовало установить норму 4	Количество лиц, которым следовало установить норму 5в1д
январь	От 13 до 14	1	2
февраль	От 14 до 19	1	2
март	От 16 до 20	1	2

В результате перерасчета установлено сверхнормативное списание продуктов питания на сумму 9553,36 руб. (за период с 01.01.2020 по 31.03.2020) из-за несвоевременного снятия Лосевой Е.А. с довольствия спецконтингента.

19.02.2021 в адрес учреждения от УФСИН России по Ульяновской области поступило заключение служебной проверки от 18.02.2021 в рамках заключения по акту документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области за период с 01.04.2019 по 01.04.2020 (№75/ТО/27-2877).

В данном заключении указано, что для установления всех обстоятельств, отделом тылового обеспечения назначена служебная проверка приказом УФСИН России                                по Ульяновской области от 21.01.2021 №33.

Из заключения служебной проверки от 18.02.2021 следует, что фельдшер филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России Лосева Е.А., несет персональную ответственность                 за современные методы применения лекарственных препаратов, медицинских изделий                   и лечебного питания при заболеваниях и состояниях у пациента в соответствии                                  с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи    с учетом стандартов медицинской помощи. Комиссия пришла к выводу, что причинами и условиями, способствовавшими возникновению финансовых нарушений возникло по вине фельдшера филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России Лосевой Е.А., виду несвоевременного снятия с довольствия спецконтингента наблюдающихся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии.

28.04.2021 Лосевой Е.А. была вручена претензия №75/ТО/58/4-3082 от 27.04.2021                   с просьбой оплатить сумму ущерба. Ответ на данную претензию не получен, сумма ущерба не оплачена. Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу сумму ущерба в размере 31554 рубля 13 копеек.

              Определением мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 12.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральное казенное учреждение здравоохранения МСЧ-73 ФСИН России.

Мировым судьей постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель истца Ишмаев С.А. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить вышеуказанное решение мирового судьи и принять новое решение, которым иск удовлетворить.

            В апелляционной жалобе Ишмаева С.А. указано, что при принятии обжалуемого решения мировой судья не учел, что ответчик согласно подпункта 19 пункта 57 ее должностной инструкции несет персональную ответственность за своевременные методы применения лекарственных препаратов, медицинских изделий и лечебного питания при заболеваниях и состояния у пациента в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по вопросам оказания медицинской помощи с учетом стандартов медицинской помощи. В своем объяснении от 15.02.2021 Лосева Е.А., что выявленные в ходе проверки нарушения допущены ее по невнимательности.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения мирового судьи, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с п.2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от28.12.2017 г.№ 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно – профилактических учреждениях, лечебно исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе, специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно п.3 Правил ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских УИС осуществляется ФСИН России.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п.4 Правил).

Согласно ст.1068 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

     При этом, как следует из содержания абз.2 ч.1 ст.1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из условий ответственности работодателя является причинение вреда работником именно при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей, то есть вред причиняется не просто во время исполнения трудовых обязанностей, а в связи с их исполнением. К таким действиям относятся действия производственного (хозяйственного, технического) характера, совершение которых входит в круг трудовых обязанностей работника по трудовому договору или гражданско-правовому договору. Именно поэтому действия работника расцениваются как действия самого работодателя, который и отвечает за вред.

Как следует из контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 16 ноября 2019 года, заключенного между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний и сотрудником уголовно-исполнительной системы Лосевой Е.А., последняя занимает должность фельдшера филиала – «Медицинская часть №1» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 190-192).

Данный факт подтверждается также копией трудовой на имя Лосевой Е.А. (л.д.193-194).

Согласно должностной инструкции фельдшера филиала «Медицинская часть №1» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарной части № 73 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденной начальником ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, Лосева Е.А. назначается и освобождается от замещаемой должности начальником ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, непосредственно подчиняется начальнику ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России (л.д.195-196).

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика, надлежащим, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Только истцу принадлежит право определить: ответчика (лицо, к которому он предъявляет свое требование), указав в исковом заявлении наименование этого лица, его место жительства или место нахождения; предмет иска (свое материально-правовое требование к ответчику); основание иска (обстоятельства, на которых он основывает свое требование). Данное полномочие основано на принципе диспозитивности, поскольку только принцип диспозитивности определяет содержание норм ГПК РФ, регулирующих состав лиц, участвующих в деле (процессуальное соучастие и замену ненадлежащего ответчика).

Истец может предъявить иск и к ненадлежащему ответчику, то есть, лицу, которое не несет перед ним ответственности. Замена ненадлежащего ответчика надлежащим возможна только по ходатайству истца или с его согласия. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (например, когда ходатайство об этом заявлено надлежащим ответчиком), суд не вправе привлечь надлежащего ответчика к участию в деле, а должен рассмотреть дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ), то есть вынести решение об отказе в иске.

Поскольку, исковые требования Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) к Лосевой Е.А. обоснованы причинением вреда организации, сотрудником которой она не является, а исполняет свои должностные (служебные ) обязанности в Федеральном казенном учреждении здравоохранения МСЧ-73 ФСИН России, в силу ст.1068 ГК РФ, мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, а потому, в удовлетворении иска Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) к Лосевой Е. А. о взыскании денежных средств следует отказать.

При этом отказ в иске к Лосевой Е.А. не лишает истца права на обращение в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения МСЧ-73 ФСИН России по общим правилам судопроизводства.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены либо изменения решения мирового судьи не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 07.09.2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                            ░.░.░░░░░