Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2018 (2-82/2017; 2-2152/2016;) от 04.03.2016

2-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года                             г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики

в составе председательствующего судьи Чайкиной С.Г.

при секретаре Котовой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мчедлишвили Елены Николаевны к Администрации г. Ижевска, Павлову Вячеславу Семеновичу о признании незаконным постановления, обязании ответчика выполнить работы

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском и указала, что является собственником квартиры ....

Ранее собственники помещений обращались в Администрацию г. Ижевска по факту незаконного перевода жилого помещения в нежилое по адресу: ...

Решение общего собрания собственников помещений от -Дата- года, на основании которого было принято Постановление № о переводе жилого помещения в нежилое было оспорено в судебном порядке и признано судом недействительным.

Земельный участок, на котором возведена входная группа, находится во владении и пользовании всех собственников помещений, обустройство входной группы влечет изменение использования занятого данным объектом земельного участка, а уменьшение общего имущества – несущей стены дома для проведения работ требовалось предварительное согласие всех собственников помещений.

Просила признать незаконным Постановление Администрации г. Ижевска № от -Дата- года, обязать ответчика выполнить работы по восстановлению оконного проема № несущей стены ..., обязать демонтировать входную группу в ... с последующим вывозом мусора.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования. Относительно заявления ответчика о применении срока исковой давности пояснила, что после вступления решения суда в законную силу, которым было признано недействительным решение общего собрания от -Дата- года, обращалась в Администрацию г. Ижевска с заявлением об отмене вынесенного Постановления. Ей поступил ответ, что необходимо обратиться в суд.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица исковые требования не признал, представил возражения по иску.

Представитель третьего лица МУП г. Ижевска «Спецдомоуправление» в судебном заседании поддержала требования истца.

Ответчики и третьи лица не явились в судебное заседание, о времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Судом при рассмотрении дела установлено, что апелляционным определением Верховного Суда УР от -Дата- года признано незаконным решение общего собрания собственников помещений по адресу: ... от -Дата-.

Указанным решением общего собрания принято решение о переводе жилого помещения квартиры № в нежилое для размещения парикмахерской с занятием земельного участка для обустройства входной группы.

-Дата- года Администрацией г. Ижевска вынесено Постановление № которым постановлено перевести жилое помещение ... в нежилое для размещения парикмахерской. Постановление вынесено на основании заявления собственника квартиры №.

При обращении с указанным заявлением собственник квартиры приложил протокол общего собрания собственников от -Дата- года.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, по адресу ... сформирован для обслуживания жилого дома и находится в общей долевой собственности.

Собственником помещения № в доме ... является Павлов В.С.

-Дата- года Мчедлишвили Е.Н. обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением об отмене Постановления от -Дата- года в связи с признанием недействительным решения общего собрания собственников от -Дата- года.

-Дата- года в адрес истца направлен ответ Главы Администрации г. Ижевска с разъяснением об оспаривании вынесенного постановления в судебном порядке.

Суд полагает, что требования истца о признании Постановления Администрации г. Ижевска незаконным подлежат удовлетворению.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления – ч.1 ст.23 ЖК РФ.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п.п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с ч.3 ст. 36 и ч.2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из указанных правовых норм следует, что в случае, если перевод жилого помещения в нежилое предполагает обустройство отдельного входа путем разрушения части наружной стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущем изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящемся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, то планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция, переустройство и (или) перепланировка допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Такое толкование закона также дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21 декабря 2011 года № 1830-О-О, приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно проектной документации, представленной собственником квартиры в Администрацию г. Ижевска, при переводе жилого помещения № в нежилое необходимо выполнение работ по обустройству отдельного входа в помещение путем увеличения оконного проема с установкой входной группы.

Судом отмечается, что стена дома, частью которой является подоконный блок, относится к общему имуществу собственников помещений в доме. Поэтому выполнение предусмотренных проектом перепланировки работ приведет к изменению режима пользования частью общего имущества и земельного участка, занимаемого многоквартирным домом и придомовой территорией.

В данном случае производится не просто перепланировка квартиры, а реконструкция квартиры и части дома с созданием нового объекта недвижимости, что требовало соблюдение положений как жилищного, так и градостроительного законодательства. В связи с чем, собственник был обязан предоставить органу местного самоуправления полученное в установленном законом порядке согласие собственников многоквартирного жилого дома на использование общего имущества. Однако такого согласия собственников не имелось. Следовательно, не имелось правовых оснований для принятия Администрацией г.Ижевска постановления по переводу жилого помещения в нежилое. Отсутствие указанного согласия является основанием для признания незаконным принятого постановления органа местного самоуправления.

Требования закона прямо предусматривают количество голосов собственников для принятия решения по определенным вопросам, в спорном случае необходимо согласие всех собственников помещений. В связи с чем, согласие Администрации г. Ижевска о переводе жилого помещения в нежилое, выданное на основании недействительного протокола общего собрания, нельзя признать законным.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности к заявленным требованиям о признании незаконным Постановления Администрации г. Ижевска.

Суд не может считать срок пропущенным, поскольку истец полагала, что после признания недействительным решения общего собрания от -Дата- года в судебном порядке, вынесенное Постановление Администрации г. Ижевска № будет отменено тем органом, которым и было принято. В связи с этим истец обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением -Дата- года, в котором просила отменить вынесенное Постановление и указала на признание недействительным решения общего собрания от -Дата- года, приложив копию решения суда.

В ответ на указанное обращение истцу был дан ответ -Дата- года, в котором разъяснялось ее право на обращение в суд с иском о признании недействительным акта органа местного самоуправления.

В течении трехмесячного срока после направления данного ответа истец обратилась в суд с заявлением об оспаривании Постановления от -Дата- года.

В связи с чем, срок для обращения в суд истцом не пропущен, поскольку им стало известно о нарушении прав из ответа Администрации г.Ижевска от -Дата- года, а в суд она обратилась -Дата- года, то есть в пределах установленного срока.

Требования истца обязать собственника помещения выполнить работы по восстановлению оконного проема несущей стены дома и демонтаже входной группы также подлежат удовлетворению.

Из представленных в суд документов по переустройству помещения №, фотографий, выполненных в ходе осмотра помещений снаружи, судом установлено, что в оконном проеме помещения, к которому примыкает входная группа, демонтировано окно, сам оконный проем переустроен в дверной проем путем увеличения оконного проема за счет части ограждающей несущей стены многоквартирного дома и установки входной двери в полученный дверной проем.

Данное переустройство выполнено путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящейся к общей долевой собственности, а также использование придомовой территории при оборудовании отдельного входа, влекущее изменение объекта и режима пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Положениями статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобными мероприятиями; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) также предусмотрена принадлежность собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности земельного участка с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В соответствие с пунктом 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничения пользования земельным участком относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, собственник не вправе распоряжаться землей под многоквартирным домом в отсутствие согласия других собственников. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Устройство входной группы привело к демонтажу окна, сам оконный проем переустроен в дверной проем путем увеличения оконного проема за счет части ограждающей несущей стены многоквартирного дома и установки входной двери в полученный дверной проем, в результате чего изменились параметры объекта капитального строительства.

Из ч.2 ст. 40 ЖК РФ следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами гражданского дела установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом, сформирован, в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Между тем, независимо от указанных обстоятельств, необходимость получения согласия от собственников жилых помещений в многоквартирном доме на использование земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, не исключается.

Из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности и разрушению несущих конструкций здания не допускается.

Согласно п. 1.1.4. методических рекомендаций по определению состава работ при планировании капитального ремонта многоквартирных домов с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и другими нормативными правовыми актами - Примерный перечень частей многоквартирного дома, которые потенциально могут входить в состав общего имущества, определен в частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечень объектов в составе общего имущества, уточненный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в "Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме" распределяется по следующим блокам.

Первый блок - помещения общего пользования в многоквартирном доме: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки; лестницы; лифтовые и иные шахты (как помещения, а не как оборудование); коридоры; колясочные, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное, обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, оборудование (включая помещения котельных, бойлерных, элеваторных узлов и другого инженерного оборудования).

Для отнесения того или иного помещения к общему имуществу (к помещениям общего пользования) важно учитывать критерии, установленные для таких помещений:

а) они не должны являться частями квартир;

б) они предназначаются для обслуживания более одного помещения в доме.

Второй блок - крыши как самостоятельный элемент общего имущества...

Третий блок - ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Признак отнесения конструкций дома к несущим конструкциям следует понимать как несение этими конструкциями постоянных нагрузок от собственного веса несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома.

Отнесение несущей стены к общему имуществу многоквартирного дома соответствует еще и такому признаку, как то, что она предназначена для обслуживания более одного помещения в данном здании (на нее опираются плиты перекрытий расположенных выше квартир) и собственники этих помещений не согласны с тем, чтобы эта несущая конструкция была каким-либо образом повреждена.

Принимая во внимание, что стена, в которой в результате перепланировки ответчик осуществил проем, является несущей стеной многоквартирного дома, и в свою очередь, общим имуществом многоквартирного дома, это вопреки доводам ответчика подпадает под понятие реконструкции, проведение которой невозможно без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в не зависимости от того, что ответчик является собственником помещения, в котором произведен проем.

Таким образом, спорная несущая стена, в которой ответчиком выполнен проем, является общим имуществом дома, и для выполнения проема в спорной несущей стене требуется согласие общего собрания собственников помещения МКД (ст. 36, 40 ЖК РФ), которого ответчиком не получено.

Абзацем шестым п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда запрещается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Судом первой инстанции установлено, не оспаривается, что жилой многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение заявителя, является крупноблочным.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Учитывая изложенное, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мчедлишвили Елены Николаевны к Администрации г. Ижевска о признании Постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Ижевска № от -Дата- года.

Исковые требования Мчедлишвили Елены Николаевны к Павлову Вячеславу Семеновичу удовлетворить.

Обязать Павлова Вячеслава Семеновича восстановить оконный проем в квартире № несущей стены дома ..., демонтировать входную группу в квартиру ... с последующим вывозом мусора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2018 года.

Судья С.Г.Чайкина