Решение по делу № 2-457/2019 ~ М-240/2019 от 25.02.2019

Дело № 2-457/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.,

при секретаре Абрамовой А.Ю.,

с участием прокурора Романюк Л.И., представителя ответчика Хунцария М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта РК 26 марта 2019 года дело по иску Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц к АО «Интауголь» о возложении обязанности разработать в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предоставлении на утверждение в Управление Росприроднадзора по РК проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, взыскании госпошлины.

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее по тексту - Спецпрокуратура) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Интауголь» о возложении обязанности в срок до 01.05.2019 разработать в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Республике Коми проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, взыскании госпошлины.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по требованиям изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просила увеличить срок для разработки в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предоставлении на утверждение в Управление Росприроднадзора по РК проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на 2 месяца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Спецпрокуратурой во исполнение пункта 8.2 решения коллегии Республики Коми «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательств в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере органами исполнительной власти», в период 21.01.2019 по 19.02.2019 проведена проверка в отношении АО «Интауголь» по предмету соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, что в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в соответствии со ст. 3, которого хозяйственная и иная деятельность лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов:

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу ч. 3 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, в соответствии с пп. «щ» п. 1 которого к объектам I категорий относятся объекты осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность по добыче угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), в соответствии с ч. 2 ст. 11 которого юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, помимо прочего обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;     разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Частями" 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), согласно п. 4 которого проекты нормативов образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

В силу п. 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 05.08.2014 № 349.

Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями (п. 7 Порядка).

В соответствии с пп. 11, 12 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами в территориальные органы Росприроднадзора.

Между тем проверка АО «Интауголь» показала, что данные требования закона этим хозяйствующим субъектом игнорируются.

Так, установлено, что АО «Интауголь» осуществляет на территории МОГО «Инта» хозяйственную деятельность по добыче и обогащению угля, в ходе которой происходит образование и последующее обращение с отходами производства и потребления, а именно: отходы 1 класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства); отходы 2 класса опасности (кислота аккумуляторная серная отработанная); отходы 3 класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел компрессорных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел индустриальных); отходы 4 класса опасности (осадок нейтрализации сернокислотного электролита; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами; шлам угольный от механической очистки шахтных вод малоопасный; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; мусор от офисных и бытовых организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от снова и разборки зданий несортированный; песок формовочный горелый отработанный).

При этом, АО «Интауголь» осуществляет эксплуатацию 6 объектов размещения отходов: 1 породного отвала и 5 шламонакопителей.

Однако в нарушение вышеприведенных законодательных требований АО «Интауголь» осуществляет свою хозяйственную деятельность в отсутствии разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Подобное положение дел создает условия для бесконтрольного обращения АО «Интауголь» с отходами производства и потребления 1-5 классов опасности, чем нарушаются природоохранное законодательство и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание презумпцию экологической опасности производственной деятельности, связанной с добычей и обогащением угля, безлимитное и ненормируемое обращение АО «Интауголь» с отходами производства и потребления 1-5 классов опасности создает угрозу причинения вреда гражданам, проживающим, работающим и временно пребывающим на территории города Инты, т.е. неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с АО «Интауголь» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден на основании п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Акционерное общество «Интауголь» обязанность в срок до 01 мая 2019 года разработать в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Республике Коми проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Взыскать с Акционерное общество «Интауголь» в бюджет муниципального образования городского округа «Инта» государственную пошлину 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2019

Судья Н.А. Жуненко