Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-601/2021 (2-4666/2020;) ~ М-4676/2020 от 04.12.2020

УИД 26RS0002-01-2020-007988-81

2-601/2021 (2-4666/2020)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2021 года                                                          г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при помощнике Спиркиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гриненко К.В.,

с участием: адвоката Колесникова В.В., Редькиной С.А., Кривко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лепшокова Т. А. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия,

установил:

Лепшоков Т.А. обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании права на получение единовременного социального пособия.

В обоснование иска Лепшоков Т.А. указал, что работает на 1,0 ставку врачом - эпидемиологом в ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» <адрес обезличен> с <дата обезличена> на основании трудового договора <номер обезличен> от <дата обезличена>. С <дата обезличена> в соответствии с приказом <номер обезличен>-к от <дата обезличена> он работает в инфекционном отделении для пациентов с подозрением и подтвержденным диагнозом «Новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Одним из дополнительных соглашений к трудовому договору было предусмотрено изменение назначенных ему выплат за особые условия труда работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Истец указал, что в его трудовые обязанности входит организация борьбы с госпитальными инфекциями, профилактика групповой и вспышечной заболеваемости инфекционными заболеваниями среди пациентов и персонала путем выполнения противоэпидемических мероприятий, проведения контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Свои трудовые обязанности как врача-эпидемиолога в соответствии с приложением <номер обезличен> к приказу Министерства здравоохранения РФ <номер обезличен>-н от <дата обезличена> «Алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях» он выполнял, участвовал в расследовании случаев инфекционной заболеваемости: изучение медицинской документации, лабораторных исследований, осмотр, опрос пациентов с целью установления контактных лиц, пациентов, составление списков контактных лиц, отдельно работников ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>», с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, работы (учебы), степени контакта с пациентом (где, когда), номеров телефонов; даты, времени контакта с последующим предоставлением информации в Территориальное управление Роспотребнадзора для предупреждения распространения коронавирусной инфекции в городе, районе, крае.

Он же проводил мероприятия по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» и инфекционном отделении: контроль за соблюдением температурного режима, режима проветривания, дезинфекции дезинфицирующими средствами, применения обеззараживающих устройств воздуха и поверхностей для дезинфекции воздушной среды помещений, палат. Осуществлял контроль непосредственно в инфекционном отделении за правильным использованием средств индивидуальной защиты, сбором медицинских отходов, в том числе биологических выделений пациентов (мокрота, моча, калл и др.), их утилизацией в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению медицинскими отходами класса В (эпидемиологически опасные медицинские отходы).

<дата обезличена> у него повысилась температура до 37,3 градусов, пропало обоняние, появилась слабость, сухой кашель. <дата обезличена> он был госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП <номер обезличен>», где находился на лечении по <дата обезличена> с диагнозом - Новая коронавирусная инфекция COVID-19, ОРВИ средней степени тяжести, острый необструктивный бронхит, дыхательная недостаточность 1 степени.

<дата обезличена> им было поданы ответчику заявление и акт <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п.

<дата обезличена> на его электронный адрес министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> было отправлено письмо об отказе в назначении единовременного социального пособия в связи с тем, что он не относится к категории медицинских работников, осуществляющих организацию медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, уход за ними, а также иным работникам, осуществляющим работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий в соответствии со статьей <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавируснои инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

С решением ответчика истец не согласен. Считает, что, как врач-эпидемиолог в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями он принимал непосредственное участие в организации оказания медицинской помощи. Его функциональные обязанности - выполнение противоэпидемических мероприятий имеют более широкое понятие, которое включает: санитарно-гигиенические меры, лечебно-профилактические и административные мероприятия, изучение факторов среды обитания человека и воздействия их на человека и многое другое, что изложено в ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полагает, что работая в инфекционном отделении («красная зона») ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» с <дата обезличена> он надлежащим образом исполнял свои трудовые (должностные) обязанности по организации оказания медицинской помощи, проведению санитарно-гигиенических мероприятий и его действия были направлены на диагностику, выявление очагов, предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции среди жителей <адрес обезличен> и коллег ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 695 «Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности» и в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» ему осуществлена выплата из Фонда социального страхования в размере, установленном Указом Президента Российской Федерации.

Истец просит признать за ним право на получение единовременного социального пособия в соответствии со статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз, признать решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении ему единовременного социального пособия незаконным, обязать ответчика назначить ему единовременное социальное пособие в размере 1 000 000,00 рублей.

Истец Лепшоков Т.А. в судебное заседание не явился.

Представитель истца адвокат Колесников В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнил, что считает решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия незаконным и необоснованным, поскольку имеется акт <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> Редькина С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав, что исходя из системного толкования <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» 2020 года и Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

<дата обезличена> в адрес министерства поступили заявление и документы врача-эпидемиолога общего отдела ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» Лепшокова Т.А. для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом СК <номер обезличен>-кз. Из представленных документов усматривалось, что Лепшоков Т.А. не относится к категории медицинских работников, осуществляющих организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, уход за ними, а также к иным работникам, осуществляющим работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий в соответствии со статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз.

Считает, что у Лепшокова Т.А. не подтверждены правовые основания для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом <номер обезличен>-кз. В связи с этим министерством было принято решение от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в назначении Лепшокову Т.А. единовременного социального пособия и министерство действовало в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - представитель министерства здравоохранения <адрес обезличен> Кривко А.И. указала, что имеются правовые основания на получение истцом единовременного социального пособия в соответствии со статьей 1 Закона СК «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавируснои инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вывод основан на следующем.

Судом установлено, что Лепшоков Т.А. работает на 1,0 ставку врачом - эпидемиологом в ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» <адрес обезличен> с <дата обезличена> на основании трудового договора <номер обезличен> от <дата обезличена>.

С <дата обезличена> в соответствии с приказом <номер обезличен>-к от <дата обезличена> Лепшоков Т.А. работает в инфекционном отделении для пациентов с подозрением и подтвержденным диагнозом «Новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Между работником и работодателем заключены соглашения об изменении условий трудового договора по работе в инфекционном отделении («красной зоне»). Одним из дополнительных соглашений было предусмотрено изменение в трудовой договор с Лепшоковым Т.А. о назначении ему выплат за особые условия труда работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Судом установлено, что в трудовые (должностные) обязанности Лепшокова Т.А. входит: организация борьбы с госпитальными инфекциями, профилактика групповой и вспышечной заболеваемости инфекционными заболеваниями среди пациентов и персонала путем выполнения противоэпидемических мероприятий, проведения контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата обезличена> у Лепшокова Т.А. повысилась температура до 37,3 градусов, пропало обоняние, появилась слабость, сухой кашель. <дата обезличена> он был госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>», где находился на лечении по <дата обезличена> с диагнозом - Новая коронавирусная инфекция COVID-19, ОРВИ средней степени тяжести, острый необструктивный бронхит, дыхательная недостаточность 1 степени.

Согласно акту <номер обезличен> от <дата обезличена> о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и необходимые документы в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> случай заражения работника Лепшокова Т.А. произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Лепшоков Т.А. в установленном порядке обратился в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>).

Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> министерством труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> отказано Лепшокову Т.А. в назначении единовременного социального пособия в связи с тем, что он не относится к категории медицинских работников, осуществляющих организацию медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, уход за ними, а также иным работникам, осуществляющим работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий в соответствии со статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз.

Суд считает решение министерства труда и социального развития <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении Лепшокову Т.А. единовременного социального пособия незаконным и необоснованным.

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены основные понятия: п. 3 - медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; п. 4 - медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и печение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законное значение; п. 5 - медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником    по отношению к пациенту, затрагивающие физическое и психическое состояние человека и имеющие профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) манипуляций; п. 6 - профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причины и условий возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния, на здоровье человека факторов среды обитания.

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника <номер обезличен> от <дата обезличена> установлено, что как врач-эпидемиолог Лепшоков Т.А. в соответствии со своими трудовыми (должностными) обязанностями принимал непосредственное участие в организации оказания медицинской помощи, а случай заражения работника Лепшокова Т.А. произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Пунктом 1 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими своих трудовых и должностных обязанностей, утвержденным Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (ред. от <дата обезличена>), и статьей 1 Закона СК <номер обезличен>-кз регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий при заражении COVID-19 в случае проведения санитарно-гигиенических мероприятий.

Санитарно-гигиенические мероприятия включают в себя комплекс медицинских, технических, организационных и хозяйственных мер, основной задачей которых является сохранение здоровья населения. Основные проводимые мероприятия направлены на создание благоприятных условий для жителей, пациентов и медицинских работников. В лечебных учреждениях они служат для предупреждения внутрибольничных инфекций. К ним относятся: санитарная обработка пациентов в приемном отделении, выдача постельного белья в отделении, обеспечение санитарно-гигиеническими принадлежностями, гигиенические помывки больных, гигиенический уход за тяжело больными, ежедневные влажные уборки в отделениях с применением дезинфицирующих средств, генеральные уборки, санитарная обработка туалетов, ванных комнат, предметов ухода за больными.

Функциональные обязанности Лепшокова Т.А. - выполнение противоэпидемических мероприятий, которые включают: санитарно-гигиенические меры, лечебно-профилактические и административные мероприятия, изучение факторов среды обитания человека и воздействия их на человека и многое другое, что изложено в ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации <номер обезличен>н от <дата обезличена> «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» регламентированы должностные обязанности врача-эпидемиолога, которые изложены в должностной инструкции истца.

Таким образом, судом установлено, что Лепшоков Т.А., работая в инфекционном отделении («красная зона») ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>» <адрес обезличен> с <дата обезличена>, надлежащим образом исполнял свои трудовые (должностные) обязанности по организации оказания медицинской помощи, проведению санитарно-гигиенических мероприятий и его действия были направлены на диагностику, выявление очагов, предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции среди жителей <адрес обезличен> и коллег ГБУЗ СК «Краевой Центр СВМП <номер обезличен>».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности» и в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» Лепшокову Т.А. осуществлена выплата из Фонда социального страхования в размере, установленном Указом Президента Российской Федерации.

Согласно «Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) <номер обезличен>» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата обезличена>) правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Следовательно, право на получение, специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленном диагнозом новой коронавирусной инфекций» (COV1D-19).

При таких обстоятельствах суд признает право Лепшокова Т.А. на получение единовременного социального пособия в соответствии с <адрес обезличен> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; признает решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении Лепшокову Т.А. единовременного социального пособия незаконным, а также считает возможным обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить Лепшокову Т.А. единовременное социальное пособие в размере 1 000 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Лепшокова Т. А. удовлетворить.

Признать за Лепшоковым Т. А. право на получение единовременного социального пособия в соответствии с <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Признать решение министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в назначении Лепшокову Т. А. единовременного социального пособия незаконным.

Обязать министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> назначить Лепшокову Т. А. единовременное социальное пособие в размере 1 000 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                              Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2021.

Судья                             Т.Н. Никитенко