Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2413/2014 ~ М-2338/2014 от 10.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 сентября 2014 года                               г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:         Рощупкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания:        Тумбиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2413/2014 по исковому заявлению ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П, обратился в управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого ответчиком принято решение об отказе в присвоении звания. Поскольку, имея необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет трудовой стаж, обратился к ответчику в установленном порядке, представив все необходимые документы для присвоения звания, в том числе, копии удостоверения о награждении знаком "Отличник погранвойск" 2 степени, подписанного начальником КТПО пограничного округа КГБ СССР, удостоверения о награждении значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации в России, подписанного председателем Совета Центросоюза РФ, удостоверения о награждении знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени, подписанного ЦК ВЛКСМ, считал решение ответчика незаконным и необоснованным. Акцентируя внимание на недопустимости толкования правовых норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах" в ухудшающую положение граждан сторону, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Меньшикова Т.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представитель третьего лица Управления по труду и социальной защиты населения администрации муниципального образования Приуральский район Телышев В.В., действующий на основании доверенности, полагал об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований, поддержав доводы ответчика в полном объеме.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 отказано ответчиком в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия у последнего установленных п. 1.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года № 841-П, оснований.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом №30 заседания комиссии департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по рассмотрению документов для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" от 26 декабря 2013 года и уведомлением истца об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" за исходящим №07/1237-599 от 31 декабря 2013 года.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулируется Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов», утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П (далее по тексту Положение)

На основании п.п. «а» п. 1.1 действующего Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 1.3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» и проживающие на территории автономного округа, подают в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания (далее - органы социальной защиты населения): а) личное заявление согласно приложению N 2 к настоящему Положению; б) фотографию размером 3 x 4 см (2 штуки); в) паспорт (копия); г) документы, подтверждающие основание для его присвоения.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п.п. «а» п. 1.1 настоящего Положения, является удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка, содержащая сведения, что награждение за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств.

Судом по делу установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, проживая на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и имея по состоянию на 21 декабря 2013 года общий трудовой стаж в количестве 29 лет 5 месяцев 9 дней, обратился 18 декабря 2013 года в комиссию при департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда, представив в качестве документов, подтверждающих основание для его присвоения, копии удостоверения о награждении знаком "Отличник погранвойск" 2 степени, подписанного начальником КТПО пограничного округа КГБ СССР; удостоверения о награждении значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации в России, подписанного председателем Совета Центросоюза РФ; удостоверения о награждении знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" 2 степени, подписанного ЦК ВЛКСМ.

Вместе с тем, указанные награды отсутствуют в утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П (Приложение №1) исчерпывающем перечне наград, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов».

Разрешая заявленные требования, суд также руководствуется правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 сентября 2013 года №34-КГ13-7 " О признании права на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с которой общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всеросийское общество "Знание", не являются органами государственной власти.

Поскольку для присвоения звания «Ветеран труда» обязательным условием является наличие соответствующей награды за труд, решение о награждении которой должно быть принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств, а имеющиеся у истца награды не относятся к таковым, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования о признании отказа департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий                         И.А.Рощупкина