Решение по делу № 2-367/2015 ~ М-338/2015 от 23.06.2015

Гражданское дело № 2-367/2015                   

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2015 года                                                                                 аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Коховой Т.В.,

с участием прокурора - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мурадова А.А.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ».

Хабезской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Хабезского и Абазинского муниципальных районов законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Зеюковского сельского поселения не разработана и не принята муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что не соответствует действующему федеральному законодательству.

Между тем, проведенная межрайонной прокуратурой проверка показала, что администрацией Зеюковского сельского поселения муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства не разработана и не принята.

Отсутствие муниципальной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и отрицательно сказывается на создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Зеюковском сельском поселении.

Без муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства никакие реальные меры по поддержке таких субъектов администрацией Зеюковского сельского поселения не принимаются.

         Указанное обстоятельство с учетом положенийст. 45 ГПК РФ, предопределяет право прокурора на обращение в суд с настоящим иском.

         В судебном заседании прокурор - помощник Хабезского межрайонного прокурора Мурадова А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил обязать администрацию Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте проведения судебного заседания не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела без своего участия.

Выслушав мнение прокурора, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с сообщением № 07-11-15 от 10 июня 2015 года Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР было передано всем главам администраций сельских поселений Хабезского муниципального района КЧР сообщение о том, что Хабезской межрайонной прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Хабезского и Абазинского муниципальных районов, в связи, с чем необходимо в срок не позднее 15 июня 2015 года представить в Хабезскую межрайонную прокуратуру следующие сведения:

- о разработке и утверждении муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, где и когда опубликована данная программа (в случае утверждения таких программ необходимо представить копии).

В соответствии со справкой с Администрации Зеюковского сельского поселения № 111 от 15 июня 2015 года нормативные правовые акты о разработке и утверждении муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства об ежегодной оценке эффективности программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, администрацией не приняты.

Так, в соответствии с п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объёма и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Частью 1 статьи 16 Закона установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: финансовая; имущественная; информационная; консультационная; в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Частью 2 статьи 16 Закона определено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются на муниципальном уровне муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 6 статьи 14 Закона муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть установлены сроки рассмотрения обращений субъектов предпринимательства за оказанием поддержки.

В силу ст. ст. 18, 19 Закона имущественная и информационная поддержка должна оказываться органами местного самоуправления субъектам малого и среднего предпринимательства в обязательном порядке.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, на безвозмездной основе или на льготных условиях (ст. 18 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, проведенная межрайонной прокуратурой проверка показала, что администрацией Зеюковского сельского поселения муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства не разработана и не принята.

Отсутствие муниципальной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и отрицательно сказывается на создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в Зеюковском сельском поселении.

Без муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства никакие реальные меры по поддержке таких субъектов администрацией Зеюковского сельского поселения не принимаются.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу вышеизложенного, суд признает требования Хабезского межрайонного прокурора законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении требования прокурора об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суд указывает в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с его исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Джилаканова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ» - удовлетворить.

Обязать администрацию Зеюковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и принять муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики              А.Р. Туаршев