Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-187/2020 от 17.06.2020

мировой судья Д.Ю. Ефремов            дело № 12-187/2020

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша              13 июля 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - конкурсного управляющего ООО «РД-ВУД» Маланина С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РД-ВУД» Маланина Сергея Михайловича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. Костомукша РК от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 гор. Костомукша РК от 06 мая 2020 года конкурсный управляющий ООО «РД-ВУД» Маланин С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий Маланин С.М. обжаловал его в суд. В жалобе поставил вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ. Указал, что он не был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, судебной повестки не получал. В условиях пандемии короновируса у заявителя отсутствовала возможность участвовать в судебном заседании, поскольку на него распространялись ограничительные меры, введенные распоряжениями Главы Республики Карелия. Поскольку бывший директор ООО «РД-ВУД» не передал бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность юридического лица, то представить их по требованию ФНС России не было возможности, о чем заявителем было указано в ответе от 06 марта 2020 года.

Также Маланиным С.М. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи от 06 мая 2020 года, которое определением судьи от 13 июля 2020 года было удовлетворено.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - конкурсный управляющий ООО «РД-ВУД» Маланин С.М. требования жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист 1 разряда отдела выездных налоговых проверок Межрайонной ИФНС России № 1 по РК Г.В.И. в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявила.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания.

Из п.п. 1, 3 ст. 93 НК РФ следует, что должностное лицо налогового органа, проводящего налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.

Признавая должностное лицо Маланина С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что требование Межрайонной ИФНС России № 1 по РК от 06 сентября 2019 г. № 822 о представлении документов (информации), касающихся деятельности ООО «РД-ВУД», полученное Маланиным С.М., не было исполнено в установленный законом 10-дневный срок, что свидетельствует о наличии в действиях конкурсного управляющего состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Из п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04 апреля 2013 г. № 486-О).

Полагаю, что требования приведенных выше норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Маланина С.М. не выполнены.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Частью 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Рассматривая дело 06 мая 2020 года, мировой судья указал, что конкурсный управляющий Маланин С.М. был надлежащим образом уведомлен о времени, дате и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился.

Из материалов дела усматривается, что о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Маланин С.М. извещался посредством заказного письма, которое было направлено по адресу места жительства конкурсного управляющего, но было возвращено, в связи с истечением срока хранения. Извещений, направленных иным средством связи, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, материалы дела не содержат.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении о времени, дате и месте судебного заседания, с учетом распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 г. № 127-р, которым введены ограничительные мероприятия, мировой судья не принял решение об отложении рассмотрения дела.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз. 2 п. 14 постановления от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», исходя из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. Костомукша РК от 06 мая 2020 года вынесено с существенным нарушением процессуальных прав конкурсного управляющего Маланина С.М. и по этому основанию подлежит отмене.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено 06 мая 2020 года мировым судьей без участия конкурсного управляющего Маланина С.М. в отсутствие данных о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи от 06 мая 2020 года подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть все вышеизложенное, уведомить надлежащим образом должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и принять решение с учетом правовой позиции всех участников судебного разбирательства в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке мировым судьей при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РД-ВУД» Маланина Сергея Михайловича удовлетворить частично.

постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. Костомукша РК от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РД-ВУД» Маланина Сергея Михайловича, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 1 гор. Костомукша Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья             Е.С. Бехтерев