Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-717/2020 ~ М-711/2020 от 29.06.2020

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Дело № 2-717/2020

      УИД: 66RS0028-01-2020-001408-80

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года                                              город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием представителя истца Жульдиковой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Муниципального образования город Ирбит к Елфимову Андрею Витальевичу, Елфимовой Светлане Анатольевне о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования город Ирбит обратилась в суд с иском к Елфимову А.В., Елфимовой С.А. о сносе самовольной постройки, указав следующее.

В ходе проведения проверки по соблюдению земельного законодательства было обнаружено, что ответчиками самовольно произведено обустройство канализационного выгреба и канализационного выпуска в виде металлической трубы перед фасадом второй половины дома на расстоянии 1,753 м. от наружной стены дома и земельного участка по адресу <адрес>, принадлежащие на праве собственности ответчику, с самовольным захватом земель общего пользования, что нарушает Правила землепользования и застройки территории Муниципального образования город Ирбит, утвержденные решением Думы МО город Ирбит от 24.12.2012 №. По результатам проверки составлен акт № от 21.02.2020, ответчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 21.02.2020 за №, которое не исполнено. Истец просит признать самовольной постройкой выгреб и канализационный выпуск в виде металлической трубы, расположенные у жилого дома <адрес> <адрес>, возложить обязанность на ответчиков Елфимова А.В., Елфимову С.А. демонтировать выгреб и канализационный выпуск в виде металлической трубы, расположенные у второй половины жилого дома <адрес>

            В судебном заседании представитель истца Жульдикова В.Ф., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ заключён муниципальный контракт на строительство дороги по улице Александра Матросова, работы начаты. Самовольное возведенное ответчиком строение в зоне общего пользования по ул. Александра Матросова является препятствием подрядной организации проведению капитального ремонта автомобильной дороги, тротуара. В существующей градостроительной ситуации красные линии проходят по фасадам домов, строение находится за красной линией, за границей фасада дома на землях общего пользования, которые предназначены для размещения улиц, дорог, тротуаров. Проведенные коммуникации не прошли согласование в органе местного самоуправления, разрешения ответчикам не выдавалось, согласие на использование данного земельного участка органом местного самоуправления не было дано.

Ответчики Елфимов А.В. и Елфимова С.А. в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция, направленная по месту жительства ответчиков, вернулась в Ирбитский районный суд с отметкой Почта России «истек срок хранения» (л.д.51,52), что суд расценивает надлежащим извещением.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их.

В соответствии с разъяснениями п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абз.1 и 2 настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

    Поскольку ответчики уклонились от получения судебного извещения в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения, поэтому в силу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судебное извещение считается доставленным.

В соответствии с положениями ст.167, ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ходатайств об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, с согласия представителя истца суд счёл возможным и рассмотрел данное гражданское дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие ответчиков Елфимова А.В., Елфимовой С.А., третьего лица Бабихиной Ю.В., извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела (л.д.51,52,53). Кроме того, информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Елфимова С.А., Елфимов А.В. и их дети Елфимов А.А. и Нагуманов Н.Н., являются правообладателями в 1/8 доле каждый в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу <адрес> (л.д.38-42). Права на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу <адрес> кадастровый номер № ответчиками не оформлены (л.д.4-8).

По результатам проверки, проведенной во исполнение Распоряжения главы Муниципального образования город Ирбит от 28.01.2020 № «О проведении внеплановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства Елфимовой С.А., Елфимовым А.В. на земельном участке по адресу <адрес>», о чем Елфимовы были уведомлены, составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 21.02.2020 № согласно которого на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположен жилой дом, участок по периметру огорожен забором, на расстоянии 1,753 м. от наружной стены второй половины дома <адрес>, т.е. за пределами вышеназванного земельного участка, «за красной линией» установлена выгребная яма с канализационным выпуском в виде трубы. 15.07.2019 на основании распоряжения от 11.07.2019 № и рейдового задания № от 11.07.2019 проведен плановый осмотр данного земельного участка с фотосьемкой и измерениями. Замер производился с применением лазерного дальномера DISTO X3. Согласно сведений с публичной кадастровой карты вышеназванный канализационный выпуск в виде металлической трубы и выгреб находятся на землях, находящихся в государственной собственности до разграничения, согласие на использование данного земельного участка не было получено. Согласно схеме зонирования и Правил землепользования и застройки на территории МО город Ирбит, утверждённым Решением Думы МО город Ирбит от 23.03.2017 №, канализационный выпуск установлен в зоне общего пользования для пешеходов и движения транспорта. Установлен факт нарушения Елфимовым А.В., Елфимовой С.А. требований ст. ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ, ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.9-10,14-16,17). Аналогичное установлено при проведении осмотра (обследования) земельного участка на основании распоряжения от 11.07.2019 № и рейдового задания № от 11.07.2019, что отражено в акте муниципального земельного контроля от 15.07.2019 (л.д.11-12).

Ответчикам заказным письмом с уведомлением о вручении были направлены акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 20 от 21.02.2020 о демонтаже выгребной ямы сроком до 20.04.2020 (л.д.18-21,23).

23.04.2020 года комиссией администрации МО город Ирбит по результатам выездной проверки исполнения предписания составлен акт, согласно которого предписание № от 21.02.2020 ответчиками Елфимовыми не исполнено (л.д.25-27), акт снабжен фотоиллюстрацией (л.д.31).

Согласно абз.2 п.2 ст.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с № Устава Муниципального образования город Ирбит к вопросам местного значения муниципального образования, в том числе относятся утверждение генеральных планов МО город Ирбит, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО город Ирбит документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодеком, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО город Ирбит, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО город Ирбит, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО город Ирбит, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах МО город Ирбит для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах МО город Ирбит, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодеком РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 3 ФЗ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним их вариантом выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояния от их захламления, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, за свой счёт.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В действующей редакции названной нормы права отсутствует указание на то, что самовольной постройкой является только объект недвижимости, в связи с чем не исключается применение к спорным правоотношениям положений ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующей на момент возведения выгреба картой градостроительного зонирования, утвержденной вместе с Правилами землепользования и застройки территории МО город Ирбит Решением Думы Муниципального образования город от 24.12.2012 № красная линия, отделяющая зону земель общего пользования от зоны жилой застройки, проходит по фасадам жилых домов.

Согласно п. 9.23.2 Правил благоустройства МО город Ирбит, утверждённых решением Думы МО город Ирбит от 26.10.2017 №, собственникам жилых домов малоэтажной застройки запрещается самовольно использовать земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий под личные хозяйственные и иные нужды (складирование мусора, удобрений, возведение построек, пристроев, гаражей, погребов и т.д.). Согласно п. 9.23.4 Правил благоустройства запрещается установка устройств наливных помоек за территорией жилых домов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что наземное сооружение - канализационный выпуск и подземное сооружение – канализационный выгреб установлены в зоне общего пользования, предназначенной для пешеходов и движения транспорта, обладают признаками самовольного строения, так как возведены на земельном участке, не отведенном для данного строительства в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с нарушением правил целевого использования, разрешение на его строительство (место размещение) исполнительным органом выдано ответчику не было. Возведение ответчиками самовольного строения на не принадлежащем ему земельном участке при отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления противоречит требованиям земельного законодательства.

В настоящее время нахождение самовольной постройки на земельном участке препятствует подрядной организации проведению капитального ремонта автомобильной дороги ул. Александра Матросова г.Ирбита согласно муниципального контракта, заключённого администрацией МО город Ирбита с ООО «Березовскдорстрой» (л.д.54-69), что по мнению суда, является существенным и может быть устранено только путем сноса постройки. Доказательств существования иного способа устранения допущенных нарушений, предусмотренного законом, ответчик не представил.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования администрации Муниципального образования город Ирбит - удовлетворить.

     Признать индивидуальный канализационный выгреб и канализационный выпуск в виде металлической трубы, расположенные на землях общего пользования по адресу <адрес>, принадлежащие Елфимову Андрею Витальевичу и Елфимовой Светлане Анатольевне, самовольной постройкой и обязать Елфимова Андрея Витальевича и Елфимову Светлану Анатольевну освободить самовольно занятый земельный участок путём демонтажа строения.

Ответчик вправе подать в Ирбитский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                 О.А. Недокушева

<данные изъяты>

<данные изъяты>