Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-65/2020 от 19.06.2020

                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                         по делу об административном правонарушении

г. Покровск                                                                                                             13 июля 2020 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Никиенко Н.К., при секретаре Бакшеевой О.Г рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 КоАП РФ в отношении руководителя МКУ «УФКиС» МР «Хангаласский район» РС(Я) Никифорова Юрия Юрьевича

у с т а н о в и л :

16 июня 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «УФКиС» МР «Хангаласский район» РС(Я) Никифорова Юрия Юрьевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно что он находясь в г. Покровск Хангаласского района ул. Орджоникидзе д. 26 каб. 41 21 февраля 2019 г., 25 февраля 2019 г. и 1 марта 2019 г. в период с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допустил нецелевое использование бюджетных средств на сумму 697 224 рубля.

Из возражений Никифорова Ю.Ю. следует, что на основании распоряжения администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я) от 20 февраля 2019 г. №223-р «О финансировании мероприятий по укреплению материально-технической базы физкультурно-оздоровительных объектов» начальнику Управления финансов администрации поручено направить средства в размере 697 22 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных объектов.

В соответствии со ст. 162 БК, МКУ Управление ФКиС МР «Хангаласский улус» является получателем бюджетных средств и обладает бюджетными полномочиями в том числе принимать и (или) исполнить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании вышеуказанного распоряжения, на основании Сводной бюджетной росписи, перечислены исполнителям подряда платежными поручения от 25 августа 2019 г. № 29 и от 01.03.2019 г. № 41 при осуществлении текущего контроля за соответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Казначействе получателем бюджетных средств, с лицевого счета открытого в финансовом органе.

В решении сессии от 15 августа 2019 г. №11-2 «О внесении изменений в решение от 27 декабря 2018 г. №5-2 «О бюджете муниципального района «Хангаласский улус» на очередной 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.» Управлением финансов МР внесены изменения на рассмотрение депутатов и утверждены бюджетные ассигнования МКУ «Управление ФКиС МР «Хангаласский улус» в размере 697,2 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных объектов. КБК 349 1101 995 0091014 200, указывающий на целевое использование выделенных средств закреплен в приложениях № 4 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям и группам видов расходов на реализацию непрограммных расходов на 2019 г.» -9950091014 200, № 5 « распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов на реализацию непрограммных расходов на 2019 г.» -1101 9950091014 200 и № 6 «ведомственная структура расходов» -349 1101995091014 200, а также в пояснительной записке к решению сессии РСД О внесений изменений в решение от 27.12.2018 г. №5-2 «О бюджете муниципального района Хангаласский улус» на очередной 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.» и Приложении № 2, которые являются неотъемлемой частью решения районного совета депутатов.

Таким образом, при осуществлении расходования бюджетных средств им соблюдено требование принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, указанных в ст. 38 БК РФ.

В соответствии с Уставом МКУ Управление ФКиС МР «Хангаласский улус» не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника. На основании распоряжения от 27 декабря 2019 г. №1605-о «О безвозмездной передаче движимого имущества, объектов муниципальной собственности МР «Хангаласский улус» передано «система вентиляции и кондиционирования» стоимостью 365 224 рублей безвозмездно ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» по акту приема передачи движимого имущества. В соответствии с Уставом МКУ «КУМИ», осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности, в том числе формирует и ведет Реестр муниципального имущества МР.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты МР «Хангаласский улус» Макаров В.Г. просит привлечь к административной ответственности руководителя МКУ «УФКиС» Никифорова Ю.Ю.

Никифоров Ю.Ю. поддержали доводы изложенные в возражениях.

Свидетель ФИО5 пояснил в судебном заседании, что с 5 сентября 2016 г. по 31 января 2020 г. являлся заместителем главы Администрации МР «Хангаласский улус» по экономике. В феврале 2019г. на него распоряжением главы было возложен контроль за исполнением распоряжения о финансировании мероприятий по укреплению материально-технической базы для приобретения материальной базы. Главный распределитель вправе внести изменения в бюджет. В августа 2019 г. Советом депутатов МР «Хангаласский район» были внесены изменения в бюджет района, с учетом заключения Счетной палаты которые не указали о нарушениях в этой части.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является депутатом Совета депутатов МР «Хангаласский улус» с сентября 2018 г. 15 августа 2019 г. решением Совета депутатов, было принято решение о внесении изменений в бюджет района, также по вопросам финансирования МКУ «УФКиС», при принятии решения ими учитывалось заключение Счетной палаты, которые не высказали никаких замечаний в этой части.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено в судебном заседании, Никифоров Ю.Ю. является руководителем МКУ «Управление по физической культуре и спорту» Муниципального района «Хангаласский улус».

В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета МР «Хангаласский улус» РС(Я) за 2019 г. было выявлено нарушение выразившееся в том, что руководителем МКУ Управление по физической культуре и спорта МР «Хангаласский улус» РС(Я) Никифоровым Ю.Ю. заключены договор подряда №ПМ17/2019 от 20 февраля 2019 г. с ИП Бормоткин С.С. на поставку и монтаж систем вентиляции и кондиционирования на сумму 365 224 рубля по адресу РС(Я) Хангаласский улус г. Покровск ул. Лукина 48 и договор услуг б/н от 18 февраля 2019 г. с ИП Иванов Б.Н. на текущий ремонт по адресу РС(Я) Хангаласский улус г. Покровск ул. Лукина 48 на сумму 332 000 рублей, всего на сумму 697 224 рубля.

Оплата произведена с бюджета муниципального района на основании распоряжения администрации МР «Хангаласский улус» РС(Я) от 20 февраля 2019 г. №233-р «О финансировании мероприятий по укреплению материально-технической базы физкультурно-оздоровительных объектов» и приказа руководителя МКУ Управление по физической культуре и спорта Никифорова Ю.Ю. от 20 февраля 2019 г № 45 «Об оплате за общестроительные работы».

При уточнении данного объекта по адресу РС(Я) Хангаласский улус г. Покровск ул. Лукина 48, в информационном письме МКУ КУМИ и ЗО» МР «Хангаласский улус» №451 от 14 мая 2020 г. следует, что информация об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности МР отсутствует.

Исходя из того, что расходы на поставку и монтаж систем вентиляции и кондиционирования и на текущий ремонт по адресу РС(Я) Хангаласский улус г. Покровск ул. Лукина 48 не связаны с укреплением материально-технической базы физкультурно-оздоровительных объектов, данный объект не состоит в реестре недвижимости Администрации МР «Хангаласский улус», в действиях Никифорова Ю.Ю. обоснованно усматривается нецелевое использование бюджетных средств.

Доводы Никифоров Ю.Ю., что он не является субъектом административной ответственности, поскольку в его обязанности не входит ведение бухгалтерского учета и определение кодов бюджетной классификации для проведения платежей, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 6.5 Устава текущее руководство осуществляется руководителем на принципе единоличия, п. 6.9.3, п 6.13 руководитель распоряжается средствами учреждения в пределах прав, предусмотренных законодательством РФ и РС(Я), иными правовыми актами, Уставом и несет ответственность за нецелевое использование средств местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

        Признать виновным руководителя МКУ «УФКиС» МР «Хангаласский район» РС(Я) Никифорова Юрия Юрьевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

    Сумму административного штрафа внести или перечислить следующим реквизитам:

    УФК по РС(Я) (Администрация Муниципального района «Хангаласский улус» РС(Я) лиц.счет 04163204270

    Банк получателя НБ РС(Я) г.Якутск

    БИК 049805001,

        ИНН 1431007771

    КПП 143101001

    ОКМТО 98644000

    р/счет 40101810100000010002

    л/счет 04163204270

    КБК 349 116 10100 05 0000 140

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

ФИО9

ФИО9

Судья:                                                                                Н.К. Никиенко