Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2015 от 02.02.2015

Дело № 12-11/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2015 года     г. Кемь

    Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Кемская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Кемская ЦРБ») Задковой Т.И. на постановление начальника территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (далее Управление Роспотребнадзора по РК) Горид Е.А. № 4/15 от 12 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Задкова Т.И., являясь главным врачом ГБУЗ «Кемская ЦРБ», обратилась в Кемский суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК № 4/15 от 12.01.2015 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, которым ГБУЗ «Кемская ЦРБ» назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, по тем основаниям, что считает данное постановление незаконным, поскольку большинство нарушений, выявленных в ходе проверки здания пищеблока ГБУЗ «Кемская ЦРБ», устранены, кроме того, считает, что с учетом использования в пищеблоке ЦРБ источников света улучшенной цветопередачи с сохранением норм по коэффициенту пульсации, нарушений норм освещенности в пищеблоке ЦРБ не имеется, за исключением кладовой суточного запаса. При вынесении постановления не было учтено, что ГБУЗ «Кемская ЦРБ» принимает все зависящие меры по выполнению необходимых мероприятий на пищеблоке. Вопрос о наличии вины ЦРБ в совершении указанного правонарушения не был исследован в полном объеме, при назначении наказания не учитывался характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, тяжелое материальное и финансовое положение, наказание назначено в максимальном размере. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «Кемская ЦРБ» по доверенности – Ухова Е.С., в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе в полном объеме, пояснила, что нарушения устранены, причем часть во время проверки.

    Представитель территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, по доверенности – Братышева И.Г., в судебном заседании доводы жалобы не признала по основаниям указанным в возражениях на жалобу, кроме того пояснила, что оснований прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

    Должностное лицо- <данные изъяты> территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК Халявина Н.И. в суде пояснила, что она проводила проверку согласно предписания в ГБУЗ «Кемская ЦРБ», к окончанию проверки часть выявленных нарушений были устранены.

Заслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что 12.01.2015 года начальником территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК Горид Е.А. вынесено постановление № 4/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ГБУЗ «Кемская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Ф. от 15.10.2014 года № назначено проведение проверки ГБУЗ «Кемская ЦРБ», с целью оценки соблюдения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании утвержденного плана проверок на 2014 год.

10.12.2014 г. по факту проведенной проверки, должностным лицом главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Халявиной Н.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, согласно которому ГБУЗ «Кемская ЦРБ» вменено нарушение ст. 11, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», невыполнении требований норм СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", невыполнении требований норм: СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно, ГБУЗ «Кемская ЦРБ» 11.11.2014 года с 10час. 00 мин. до 13час. 30мин., по адресу: <адрес> здании пищеблока эксплуатируется два выхода (нарушение п.5.1.СП 2.3.6.1079-01); в помещениях кладовой суточного запаса не проведен ремонт стен, потолка, отслоение краски, штукатурки, чернота «грибок»; в бытовом помещении не произведен ремонт стен, потолка, отслоение краски; в помещении выдачи пищи пол покрыт линолеумом, имеются расхождения на стыках; в помещении моечной кухонной посуды часть плиток на полу отсутствует; в кладовых (овощной, сухих сыпучих продуктов): на стенах и потолке трещины (нарушения п.п. 5.5, 5.6, 5.16 СП 2.3.6.1079-01); в горячем цехе пищеблока отсутствует подводка горячей воды к двухсекционной ванне (нарушение п.3.3 (СП 2.3.6.1079-01); в кладовых (овощной, сухих сыпучих продуктов, суточного запаса) не осуществляется контроль температуры и относительной влажности воздуха; не осуществляется контроль условий хранения скоропортящихся пищевых продуктов и продовольственного сырья (в холодильном оборудовании отсутствуют контрольные термометры) (нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01); в овощной кладовой на столе хранят «Капусту квашенную шинкованную «Шуйская»» изготовленную 20.10.2014г. в заводской упаковке, срок годности 30 суток, условия хранения определены изготовителем при температуре от – 1гр.С до +4 гр.С (нарушение п.7.27. СП 2.3.6.1079-01); в кладовой сухих сыпучих продуктов на полу на подносе дефростируют мясо, не осуществляют медленное размораживание в дефростере при температуре от 0 гр. С до + 6 гр. С (дефростер отсутствует) (нарушение п.8.5. СП 2.3.6.1079-01);в горячем цехе из 16 конфорок на 4-х производственных электрических плитах, в рабочем состоянии 7 конфорок (нарушение п.15.1. СП 2.3.6.1079-01); для хранения хлебобулочных изделий стеллажи, шкафы отсутствуют (нарушение п.7.26. СП 2.3.6.1079-01); в кладовой хранится шиповник сушеный в заводской упаковке, отсутствует маркировка с информацией о наименовании и месте нахождении изготовителя, дата изготовления, условия хранения, срок годности (нарушение п. 7.8., п.7.29. СП 2.3.6.1079-01); 11.11.2014г. суточные пробы оставлены не в полном объеме: отсутствуют пробы завтрака за 11.11.2014г., обеда за 10.11.2014г., в объеме менее 100гр. составлены пробы винегрета, картофеля тушеного с мясом, каши ассорти (нарушение п.14.14. СанПиН 2.1.3.2630-10); на рабочих местах по результатам инструментальных исследований 12.11.2014г. искусственная освещенность ниже гигиенического норматива: кладовая для сыпучих продуктов освещенность 50 лк (гигиенический норматив 75 лк); горячий цех освещенность на столе готовой продукции 182 лк (норматив 200 лк); кладовая суточного запаса– 38 лк (норматив 75 лк) (нарушение п. 4.13. СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03); в примерном семидневном меню не проведен подсчет химического состава и пищевой ценности диет, что является нарушением п.14.9 главы 1. СанПиН 2.1.3.2630-10.

12.01.2015 года. начальником территориального отдела в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Управления Роспотребнадзора по РК, главным государственным санитарным врачом Горид Е.А. вынесено постановление № 4/15 которым юридическое лицо – ГБУЗ «Кемская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

    Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований ГБУЗ «Кемская ЦРБ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 11.11.2014 г.; актом проверки юридического лица от 05.12.2014г. № 1116, протоколом об административном правонарушении; протоколами инструментальных исследований; а также другими материалами дела.

Суд исключает из объема вмененного административного правонарушения нарушение п. 4.13. СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03, а именно искусственная освещенность ниже гигиенического норматива: кладовая для сыпучих продуктов освещенность 50 лк ( гигиенический норматив 75 лк); горячий цех освещенность на столе готовой продукции 182 лк (норматив 200 лк), поскольку в соответствии с требованиями части 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с основаниями, указанными в жалобе, ГБУЗ «Кемская ЦРБ» в пищеблоке используются источники света улучшенной цветопередачи с сохранением норм по коэффициенту пульсации. В силу п.3.1.7. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 нормы освещенности, приведенные в таблицах 1 и 2, допускается снижать на одну ступень по шкале освещенности, при использовании источников света улучшенной цветопередачи с индексом цветопередачи Ra ›= 90% и условии сохранения нормы по коэффициенту пульсации. Протоколом инструментальных исследований от 14.11.2014г. № 104/Г/К не установлено, соответствуют ли показатели искусственной освещенности в пищеблоке ГБУЗ «Кемская ЦРБ» при использовании источников света улучшенной цветопередачи с сохранением норм по коэффициенту пульсации.

Таким образом, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с этим при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения (характер правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть причиненных последствий).

Оснований для освобождения ГБУЗ «Кемская ЦРБ» от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф, предусмотренный санкцией статьи 6.6 КоАП РФ - 30000 рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, действовавшей на момент выявления административного правонарушения.

    При указанных обстоятельствах судья полагает необходимым изменить вынесенное постановление, назначив ГБУЗ «Кемская ЦРБ» минимальное административное наказание, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) – штраф 20000 рублей, учитывая, что после установления нарушения, ГБУЗ «Кемская ЦРБ» в кратчайшие сроки устранила имеющиеся недостатки.

    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ дело судьей проверено в полном объеме, и каких либо существенных нарушений процессуального и материального права, которые бы могли повлечь за собой отмену постановления, прекращение производства или направлении дела по подведомственности, не установлено.

.    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Кемская центральная районная больница» Задковой Т.И., – удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Горид Е.А. от 12 января 2015 года № 3/15 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Кемская центральная районная больница», изменить, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: Б.А. Клепцов